美国国家风景道投融资分析

一、风景道概念以及融资过程
    风景道是路旁或视域之内拥有审美风景的、自然的、文化的、历史的、考古的和/或值得保存、修复、保护和增进游憩价值的景观道路。美国国家风景道体系是依据国家风景道设计的规划和标准建立起来的，由国家级风景道和州级风景道两级风景道所组成。风景道投融资渠道是指可以把资金（政府部分财收入、社会闲散资金）投向风景道的政府机构、企业、组织或个人，即资金供给者。投融资方式是指资金由资金提供者给资金需要者转移的形式和手段。
    风景道的融资过程包括直接融资和间接融资两种。直接融资：风景道直接融资主要是针对各级政府基金计划资助或直接拨款申请。由项目管理机构通过项目属性及申请条件，向各级政府或相关机构提出资金申请，通过审批后获得相应的资金。间接融资：风景道间接融资主要是针对各种私有资金融资。间接融资需要经过三个到四个环节。企业或个人的资金可能直接捐赠给各种非盈利组织，也可能通过设立各种基金会，由非营利组织向基金会募集。之后再由风景道组织把资金集中投向项目管理者。
二、投融资结构特点
    正因为风景道的价值突出，使得其投融资具有了公益性。因此，美国国家风景道投融资结构具有以下两个特点：一是以公共资金为主体；二是在保证公益性的前提下资金来源尽量多样化。
1.以公共资金为主体
    美国国家风景道体系的投资主体包括各级政府和政府机构，企业，各种组织及个人。各级政府及机构所投入资金属于公共资金，而企业、组织和个人投入资金称为私有资金。在国家风景道体系所有的资金来源中，公共资金处于主体地位。
    公共资金的主体地位一方面表现在在各风景道项目基金资助中，联邦分担或州政府分担占了绝大部分，均在80%以上，最高达到了94%。
    公共资金占主体地位另一方面表现在各风景道总资金投入中，公共资金占主体地位。
2.保证公益性的前提下，多样化资金来源
    公益性是风景道体系融资的一个基本原则，风景道体系融资的公益性通过两个方面表现出来，一方面公有资金在总融资额中占主体地位；另一方面私有资金投入风景道建设及维护不以营利为目的，即尽管资金投入类型及主体不同，资金本身不承担利润目标。
    在保证公益性的前提下，美国国家风景道体系资金来源尽量多样化。资金来源多样化一方面减轻了政府的财政压力。另一方面增加了风景道发展的公众参与度，有利于风景道环境效益及社会效益的提升。
三、美国国家风景道投融资模式
    美国国家风景道投融资分两种：以政府投入为主导模式和投资主体多元化模式

    总的来说，美国国家风景道投融资管理者根据项目类型不同而有所不同，一般来说，项目管理机构主要负责向各级政府申请资助及拨款支持。而风景道组织主要负责向其他投资主体进行融资。
    美国国家风景道投融资渠道尽可能多样化，包括了关注风景道发展按，以及能从风景道发展收益的众多主体。同时众多主体对风景道投资的方式也很多样化，政府主要以直接拨款和专项基金资助为主，私人主体则通过设立基金会资助，捐助现金或实物、土地等方式对风景道投资。
    美国国家风景道投融资模式以政府为主，投资主体尽量多样化，其投融资结构具有以下两个特点：一是以公共资金为主体的多样化投资体系；二是在保证公益性的前提下尽量拓宽资金来源渠道，创新融资方式。
四、以舍叶妮河峡谷风景道为例
    舍叶妮河峡谷风景道（Sheyenne River Valley National Science Byway）是美国风景道体系中建设管理情况较好的风景道之一，曾于2003年入选“道路的召唤——风景道最好的实践” 。其在融资方面的经验对以后我国发展风景道体系存在一定的借鉴意义。
1.风景道概况
    舍叶妮河峡谷风景道位于北达科他州境内，1997年被指定为北达科他州州级风景道，2002年被指定为国家级风景道，该风景道长101.4公里，始于Barnes县21号公路上的Getchell Township Hall,沿17号和19号公路穿过Valley市，之后沿21号公路进入Ransom县，再沿13号公路到达Lisbon。其主要特色为美国土著、丰富的历史文化遗址及文物、古雅的城镇和农场等。相对于美国其他州，北达科他州经济发展较为滞后，为美国内进行都市化最慢的州。该州为农牧之州，工业不发达。雷德河流域土壤肥沃，是全国著名的小麦产区。大麦和亚麻仁产量居全国第一位，小麦为州经济中那个的主要收入来源。全州广布牧场，一年四季均可放牧。农牧景观是当时旅游业发展所依托的主要资源。
2.投融资情况分析
    自2002年被指定为国家级风景道之后，舍叶妮河峡谷风景道的建设、管理费用主要由联邦政府进行资助补贴。舍叶妮河峡谷风景道的融资机构特别注意托狂风景道进行了资金投入，甚至包括邻州的旅游部门。其主要项目建设包括环境保护，增加解说设施，制定廊道管理计划等。
    舍叶妮峡谷风景道的融资渠道可以分为联邦政府，州及地方政府，私人或私营企业或组织，以及特殊事件等。
    舍叶妮风景道作为国家级风景道，采用联邦公路局管理体制，其资金筹集和管理由联邦公路局下属机构以及风景道组织——舍叶妮峡谷风景道宪章负责，该组织的运行和管理费用属于国家风景道计划资助的一个合格项目，该组织主要由当地的商业领袖以及旅游业的拥护者组成，这种结构有助于风景道向相关机构请求资金支持。
    风景道的融资渠道和方式多元化，美国国家风景道体系中风景道建设的投融资资金来源既有与风景道及旅游相关的企业或个人的捐助，如步行者家庭纪念馆、盐湖城公园、北达科他州自然资源信托等。也有与风景道不相关的企业和个人捐赠，如公民国有银行兰泽姆消防部卡斯县电气，还有数千小时的志愿者劳动也为风景道的建设及其发展作出了贡献。甚至还从临近州募集到资金，这位其他风景道的融资提供了一个可供借鉴的方案。
    各级政府以其投入资金额度保证了风景道的公益性，以及融资的持续性。政府投资金额占总金额的70%，其中，联邦政府资助占46%，州政府占2%，当地政府占22%%。可见公共资金在投融资中占主导地位，联邦政府的资金支持在公共资金中占主导地位。
    所有参与风景道建设与提升的资金中不接受以营利为目的的私有资金和企业投资。所有来自于私人和企业的资金都以捐赠的形式用于风景道的建设和维护。
五、风景道与其他项目投融资比较研究
    风景道由于其本身的特性，决定了其投融资与其他项目的投融资存在一定的不同，现将风景道投融资与旅游景区投融资以及公路投融资进行对比，以期得出其不同于其他项目投融资的特点所在，下面列出了风景道、国家公园和一般公路的投融资情况。

表1.风景道与其他项目投融资的比较

表2.投融资结构与模式

六、比较风景道和国家公园及高速公路投融资体制机制可以总结出风景道投融资体系具有以下特征：
1.风景道投融资管理主体包括两部分，一是风景道项目管理机构，另一个是风景道组织。这种管理体制一方面提供了公众的参与度高，拓宽了融资渠道使风景道在向这些部门筹集资金时更加便利；但是同时也会带来一定的协调问题和融资环节增加所带来行政成本增加。
2.风景道在融资时尽可能拓宽融资渠道，创新融资方式。其融资渠道与方式的这种特征一方面可以充分利用各种资金，加强公众参与度；另一方面由于涉及融资主体较多，可能产生协调问题，且融资成本较高。
3.风景道融资结构的特征是以公共资金为主体，多样化资金来源。融资模式则是以政府为主导，州级风景道大多数以州及当地政府投入为主导，国家级风景道大部分以联邦投入为主导。风景道投融资结构和模式的这种特征一方面保证了风景道的公益性，从而保证了公众游憩权；另一方面这种结构和模式的维持需要政府财力、相应的政策和居民素质支持。

参考文献：
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