5A创建组织保障体系建设及路径探索 

一、组织保障体系筹建

      任何组织都是基于一定的目标产生和存在的，为了实现有效管理，提高管理效率，在组织体系创建的过程中需要遵循科学性、创新性、系统性和目标性等基本原则。

（一）组织机构设置

      在5A景区创建过程中，需要建立一个职能明确、层次分明、高效运作且富有前瞻性、协调性、制约性的组织架构，对于各项创建工作进行合理分工、分组和协同合作，最大程度发挥组织整体合力，确保创建工作有序进行。

创5A组织保障体系建构示意图

      具体来讲，在创5A组织体系中，一方面从纵向上明确各组织层次的角色构成，即由上至下划分为决策层、领导层、管理层和执行层等若干层级，其中创5A工作管理委员会作为最高决策层，指挥部、综合办公室、项目管理部等应对其负责。另一方面从横向上明确各组织部门的职能构成，并按照各部门在权力和责任方面的分工及相互关系设立下属机构，确保各项职能有效履行。

      此外，人员配备是组织有效活动的保证，在设计合理的管理组织结构的基础上，还需为这些机构的不同岗位选配合适的人员。

      （二）部门具体岗位职责

      在创建活动中，对于承担创建工作任务的各责任人，实行丢分问责制，责任到人，纳入目标责任考核指标，最终形成人人知“5A”，人人创“5A”，人人争“5A”的良性联动工作格局。

创建工作各部门具体岗位职责一览表

      创建5A级旅游景区是一项系统工程，涉及面广，工作量大，任务艰巨。为保证创建工作的计划性和可持续性，需要不断强化动态管理，对于创建工作的各个阶段和环节进行梳理与把控。

      通常情况下，5A创建工作大致分为前期准备、集中建设、巩固提升、冲刺汇报等四大阶段，也可细分为启动期、申报期、建设期、完善期、冲刺期和评审期。每个阶段或分期的工作任务不同侧重点各不相同。

二、5A旅游景区创建途径探索

      （一）传统创建路径的瓶颈

      （1）审批机制难度系数高

      严格控制数量，竞争激烈：2006年底，国家旅游局正式启动“国家5A级景区”验收评审活动，到2013年全国旅游景区质量等级评定委员会一共公布23批175家国家5A级景区。但从2007年到2013年之间，国家5A景区的增速逐渐放缓（如下图），可以预见随着申报数量的增加，竞争将会更加激烈。

      明查验收，暗访复核，有进有出：根据国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》以及相关管理办法和评定细则， 5A级景区必须通过专家检查组的验收和暗访，挂牌后仍有复查机制，每3年进行评审复核。在复核过程中达不到评定细则要求的，给予警告或通告，并要求景区限期整改，若整改后仍不合格的将会被摘牌。

      （2）传统旅游产业难以支撑5A景区提升工程

      在体验旅游时代下，旅游需求呈现出从传统观光向复合型旅游体验的转型，统的门票经济模式已与现阶段的旅游发展不相适应，旅游景区和政府应着力推进产业创新提升，从“门票经济”向“产业经济”转变。旅游业必须在原来单一产业的基础上实现多产业的复合提升，才能满足创5A景区的综合要求。

      （1）与标准对照所体现的问题

      参照国家5A景区评定标准，停车场、内部游览线路、游客中心、景区标示系统、旅游安全、卫生、旅游购物等多个方面都存在质量薄弱的问题，景区建设过程中特色缺失、生态理念体现不足、整体布局不合理；管理运营过程中服务水平低、机制不健全、部门对接不畅等现象也较为突出。

      （2）旅游景区服务质量体系问题

      （三）创建重点及实施难点

      （1）重点

      从4A到5A景区的提升主要对细节设置、景区的文化性和特色性等方面有了更高的要求。更多关注游客的参与性和娱乐性，以游客的感官和心理满足体验作为终极目标。

      文化性：主要包括对景区整体文化深度的提升；对地方特色文化氛围的营造两个方面。

      以人为本：“以人为本”的理念是贯穿5A级景区的精髓，也是5A级景区细节化和人性化的要求，使5A级景区真正上升高度，也进一步促进了我国旅游产业质量在质上取得了飞跃发展。

      （2）三大实施难点

      科学规划：我国旅游景区大部分仍在体制内运营，规划管理人员还担负行政管理职能，实际上在业务方面的时间与精力不能得到保证。“规划先行”之所以难，在于两点，第一个难点是理解难。景区管理者对规划的重要性和必要性缺乏认识，实际实施者对规划设计内容和文本存在理解障碍；第二个难点是执行难，有的部门在实施过程当中，面临时间紧、情况特殊等突发状况，造成一些开发建设工程背离规划要求，为了避免这些问题的出现，首先要保障规划的科学性。

      提升服务品质：提升人性化服务质量，在游客需要服务人员、管理人员介入的时候，能够得到及时、妥善的响应，可提高景区的游客满意度和美誉度。要实现这个目标，就要求工作人员具备灵活应对事件的能力，并且景区加强智慧化建设。

     （四）创5A如何突围

      （2）重视科学规划：“景区建设，规划先行”，首先要注意规划的科学性，最好是与专业规划设计机构合作，制定专项提升规划；第二，规划成果的严肃性，评审公布要认真对待，规划存废更要慎之又慎，尤其是约束性、引导性条款往往经过专家的仔细论证，不能轻易偏废。

      （3）做好营销宣传：5A标准要求受到95%以上游客和绝大多数专业人员的普遍赞美，市场辐射力要求有洲际远程游客，主题鲜明，特色突出，独创性强。5A除了要努力提升自身条件外，还要做好景区的营销和宣传，扩大景区的影响力，为5A加分。

      （4）引导政府积极参与：旅游的区域性，决比如开发中旅游交通建设、土地使用、工商管理、区域合作、跨区域营销等；旅游资源的不可再生性如景观资源、生态环境、历史文化古迹及文物等。旅游开发的外部性，其中可进入性、基础设施、配套规划等的；游客的跨区域性，涉及到安全、交通安排、服务环节衔接、突发事件处理等众多问题，都决定了在开发过程中，需依靠政府的支持与参与。

      （五）关注六大工程

       游客中心、标识系统、游步道、厕所、垃圾箱以及停车场这6个评定项目分列项占分列项总数20%左右，但总分值却达到400 分，占40%。5A景区只有50分的丢分空间，也说明如果这六项有任何一项成为软肋，旅游景区创5A就不可能申报成功。同时，这六项均具有作用长期、提升周期短等共同特点，也是现场检查中容易给人造成直观印象的内容，因此其建设完善有助于景区的快速提升。

      （六）建设精品服务

      建设景区服务体系是成功创建5A的有效保障，主要措施包括制定标准化服务管理制度，制定标准化服务管理制度；制定标准化服务管理制度，树立人本意识，把人力资源优势作为企业发展的一种资本；组织游客满意度调查，为游客和景区搭建直面式平台；提高工作人员素质，着重“贴心、细心、用心”将服务落实到细节；建立竞争机制，实现景区服务品牌化、口碑化，提升景区的服务水准；建立人才引进机制，可从人才市场选拔人才，也可通过与各高校合作引进专业人才，改善景区人才结构。

     （七）联动发展，捆绑式申请

      在新一轮的创建5A过程中表现出一些新现象与新特征——联合创建。采取“联合创建”的方式，使得景区间不同类型的旅游资源得以互补，将使景区的资源评价更具独特性、差异性。目前联合申报、捆绑申请创5A景区的越来越多，景区空间距离不断扩大，甚至到区域的范畴。如已经申报成功的云台山——神农山——青天河风景区5A景区、尧山——中原大佛景区5A景区等。

来源：北京im电竞官网旅游景观规划院