各地政府加大乡村旅游扶持力度

        乡村旅游是实现观光旅游向休闲度假旅游转变的重要途径，有利于调整农村产业结构，转变农村经济增长方式，帮助农民就业创业，促进县域经济发展和加快旅游产业建设。我国各省委、省政府高度重视乡村旅游的发展，出台了一系列的扶持政策，引导乡村旅游发展。

        2013年12月中央城镇化工作会议对生态文明建设做出新部署，要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。李克强总理也在今年的国务院会议上指出旅游开发向集约节约和环境友好转型。在中央政策的指导下，全国各地也竞相出台了一系列的扶持政策。

        山东出台的《山东省促进乡村旅游发展奖励补助暂行办法》明确规定，山东省对乡村旅游发展实行“三补三奖”政策，强力推动全省乡村旅游发展。“三补”政策包括：对全省乡村旅游从业者的培训费进行补助；按不高于60万元的标准给予县域乡村旅游规划编制补助，2013年补助25个，2014年补助90个左右，2015年全部完成；对每个县级乡村旅游培训基地给予10万元补助，主要用于依托当地职业院校、党校等机构，配置乡村旅游教学实习专用设施、器具、培训耗材。“三奖”政策包括：乡村旅游规划编制成果奖励，2014年至2016年，安排资金100万元对乡村旅游规划编制成果突出的县（市、区）进行奖励；“改厕改厨”奖励，省、市、县##分别按照每户0.8万元、0.5万元和0.3万元的标准，对在规模化发展乡村旅游的行政村村庄内，依法在工商行政管理部门登记注册，且“改厕改厨”达到《山东省乡村旅游经营业户“改厕改厨”标准》的乡村旅游经营户进行 奖励；乡村旅游示范单位奖，每年选取各项工作在全省具有典型示范作用的6个县（市、区）、10个旅游小镇、20个旅游特色村，分别按照100万元、60万元、20万元的标准进行奖励。

        为充分调动各地乡村旅游的积极性，三明市人力资源和社会保障局立足部门的职能优势，专门出台政策，明确规定：符合小额担保贷款条件的乡村旅游经营业主，可向当地人社申请期限不超过2年，额度为男性5万元、女性8万元、大学生10万元的创业小额担保贷款，在基准利率上浮3个点以内给予全额贴息；符合劳动密集型小企业贷款条件的乡村旅游企业，可申请期限不超过2年、额度不超过200万元的小额贷款，基准利率的50％由省级（含中央）、市和县（区）财政分别给予贴息。同时，市、县人社部门免费为乡村旅游经营业主提供SIYB创业培训，免费为乡村旅游企业发布招聘信息，为有意向从事乡村旅游的农业富余劳动力提供免费的政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务，对家庭宾馆、餐饮服务等乡村旅游技能培训班给予一定补助。

        近年来，厦门大力推进美丽厦门建设，强化“百姓富、生态美”工作，全面深化农村改革，统筹推进城乡发展，大力发展都市观光休闲农业，着力促进农民增收。乡村旅游业成为美丽乡村建设的重要抓手，得到市委、市政府的高度重视，并出台了相应的财政扶持政策。根据市委、市政府发布的《关于全面深化农村改革加快推进现代都市农业发展的若干意见》(厦委发〔2014〕1号)，厦门将对评定为五星级、四星级、三星级的乡村旅游经营单位，分别给予60万元、40万元、20万元的奖励。此项扶持政策旨在鼓励乡村旅游经营单位完善旅游设施，提升服务水平，推广乡村旅游经营单位标准化体系，有利于促进厦门乡村旅游业转型升级，打造高标准的乡村旅游产品。

        为加快现代农业和旅游业相互融合，助推休闲农业与乡村旅游的快速发展，连城县制订了《连城县人民政府关于加快休闲农业与乡村旅游发展的若干意见》。方案中明确了五项政策措施，其中第三条扶持项目建设中分别从用地、林业、交通、税费优惠、财政补助五个方面对符合政策的项目给予政策及资金扶持。第四条鼓励品牌建设提出，对获得全国休闲农业与乡村旅游示范点和新评为全国特色景观旅游名镇名村的，县财政给予一次性奖励20万元。对新评定为省三星级、四星级、五星级乡村旅游经营单位的，分别给予5万元、10万元、15万元奖励。对旅游餐饮饭店营业额达200万元且盈利性服务税收地方所得达40万元以上的，给予一次性奖励3万元。

        为加快旅游业发展，构建服务东盟的区域性特色旅游目的地，把横县建设成为中国茉莉花文化体验旅游目的地，中国茉莉花之乡横县人民政府于出台了《关于推进横县旅游业发展的工作方案》，成为南宁市首个对旅游发展作出奖励的县区，最高奖励达30万元。同时，设立旅游贡献奖励资金，对评为国家4A级旅游景区的一次性奖励30万元，评为四星级旅游饭店的一次性奖励30万元，评为四星级乡村旅游区的一次性奖励20万元，评为三星级乡村旅游区的一次性奖励5万元，评为四星级农家乐的一次性奖励10万元，评为三星级农家乐的一次性奖励5000元。

        呼图壁县制定出台《呼图壁县乡村休闲旅游扶持及奖励暂行办法》（简称《办法》）支持和鼓励乡村休闲旅游的发展。该《办法》按政策扶持、补助和奖励三个方面予以细化，从安排专项资金用于乡村休闲旅游的发展、地方税收返还、贷款贴息、统一营销、乡村休闲旅游项目规划补助、旅游示范乡镇及村的奖励、品牌创建奖励、旅行社组团的奖励、旅游纪念品开发奖励、乡村民俗旅游户的奖励、星级农家乐及民俗旅游户旅游厕所的补助、乡村休闲旅游项目的奖励、农家乐经营的奖励等十几个方面进行扶持和补助奖励，覆盖面广，且又突出重点，有针对性。该《办法》的出台，为呼图壁县乡村休闲旅游的发展提供了强有力的政策和资金保障。

        山东泗水县出台了《关于加快全县乡村旅游发展意见的通知》文件,这是继山东省政府出台《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》文件后,全省范围内首个县域乡村旅游支持政策。该政策结合山东省泗水县旅游现状,借鉴外地乡村旅游发展的成功经验,对乡村旅游规划的编制、乡村旅游产品的开发、乡村旅游设施的配套、乡村旅游市场的培育、乡村旅游的管理和乡村旅游人才培训等六项重点工作作了安排。力争到2017年新建成10个省级旅游特色村、100家三星级以上好客人家农家乐,每年培训1000名乡村旅游从业人员,乡村旅游游客接待量每年递增10万人次。

        为促进乡村旅游发展，黔江区精心设计了古镇休闲度假游、高山纳凉养生游、土家水乡画卷游、“QQ农场”体验游等10条旅游线路。并通过优惠政策，吸引广大游客。一是对在乡村旅游接待点居住15天及以上的游客，免费赠送黔江辖区内景区门票1张；居住满30天的游客，赠送黔江-重庆机票一张；二是本年在黔江消夏避暑居住满30天，且来年继续选择在黔江消夏避暑住满30天及其以上的，另可享受5天农家乐避暑纳凉食宿；三是对组团30人以上来黔江避暑纳凉乡村旅游的旅行社，再按每人10元标准对旅行社进行奖励。 

        山亭区通过编制《山亭区乡村旅游发展总体规划》、《翼云乡村生态旅游度假区总体规划》等12个总体规划和单体项目专项规划，出台《山亭区加快旅游业发展绩效考核办法》、《关于加快发展乡村旅游业的意见》等4大规范性、政策性文件，从不同方面引导和规范乡村旅游快速健康发展。每年列出财政预算200万元作为旅游发展基金，加大对乡村旅游发展的扶持力度。

        乡村旅游既是一个富民产业，同时对地方财政税收也具有较大贡献。在乡村旅游发展初期，乡村旅游的主要功能是富景区，在中期是富民。通过发展乡村旅，农民可以办旅馆、开餐馆、加工纪念品、发展土特产品等方式增收，还可以通过直接参与乡村旅游项目投资而获得分红。随着当地景区的经济增长与人民收入的提高，有利于直接增加地方财政税收收入。随着乡村旅游的进一步发展，乡村旅游必然成为带动农村经济发展的驱动力，形成既富民又富财政的优势产业。

        发展乡村旅游实现农业向服务业的延伸，带动农副产品和手工艺品加工、交通运输、餐饮住宿、房地产等相关产业发展， 进而通过消费的乘数效应带动农业、 工业和服务业的增长，同时，发展乡村旅游能够将部分农民转变为旅游从业者，促进农村人口就业机会的转变，最终推动农业产业结构升级。

[案例赏析]

        水上町立足于日本温泉沐浴文化，从养身、健康这一理念出发，把温泉的养生功能与休闲功能进行了完美的结合。目前已经建成了村营温泉中心，根据游客的需求，设置了各种主题温泉，游客可根据自己的喜好对温泉进行选择。通过温泉沐浴和接受御式服务，游人的心情得到放松，心灵得到升华，性情得到陶冶，价值得到升华，健康投资得到回报。

        水上町在继承发扬当地传统手工艺文化的前提下，建立了形式多样的胡桃雕刻彩绘、草编、木织(用树皮织布等)、陶艺等传统手工艺作坊，游客可以现场观摩和体验胡桃雕刻、彩绘、草编、木织（用树皮织布）、陶艺等手工艺品的制作过程，通过亲身体验，充分享受各种工艺品制作的乐趣。

        在乡村旅游发展中，政府的扶持起着很重要的推动作用。发展过程中，应充分发挥政府在促进乡村旅游发展中的主导地位。应在设施建设，资金支持等诸多方面给予全力支持。日本水上町政府在规划发展“工匠之乡”时已经意识到了自己对当地乡村旅游发展的推动作用。在“工匠之乡”，每一间“工匠之家”建设的前3年可以按匠人的数量每人每天从町财政领取4000-5000日元补贴，此后的5年，町政府还会继续以委托管理费的名义向“工匠之家”提供补助金。目前水上町已经建成了农村环境改善中心、农林渔业体验实习馆、农产品加工所、畜产业综合设施、两个村营温泉中心、一个讲述民间传说和展示传统戏剧的演出设施。

        随着我国乡村旅游的发展以及游客心理需求的转变，传统的乡村观光旅游已经不能满足游客的需求，游客更加青睐于一些参与性强的旅游项目。因此，在对乡村旅游项目产品的开发上，应在顺应旅游发展趋势，满足游客心理需求的基础上，提高旅游项目的参与性。“体验农村文化”是“工匠之乡”向市场推出的主打概念，以传统特色手工艺为卖点，进行产业化发展和整体营销，提供产品生产的现场教学和制作体验，大力发展特色体验旅游，获得了极大的成功。游客在游览时不仅可以现场观摩手工艺品的制作过程，还可以在坊主的指导下亲自动手体验，极大了增加了旅游的参与性，增添了游趣。 

        发展乡村旅游的同时保护乡村文化传统，是乡村旅游可持续发展的重要保证。乡村文化可以说是乡村旅游活动的内涵与灵魂，乡村文化的载体是乡村旅游资源，而乡村旅游资源又是乡村旅游可持续发展的基础。因此，乡村文化是乡村旅游可持续发展的源泉，我们在对乡村旅游产品开发时应注重挖掘保护与弘扬当地的民俗文化，创建具有当地特色的旅游产品，以此来创新发展，增强对游客的吸引力。水上町在规划建设“工匠之乡”之初制订了以保存史迹、继承手工艺传统、发扬日本饮食文化为基本方针。在乡村产品的开发上，水上町始终围绕着这一基本方针，开发各种特色旅游项目。创建了“一村一品”特色旅游产业发展模式，极大地弘扬发展了当地的名族文化，在促进当地旅游发展的同时提高了农民的生产生活水平，促进了地方经济的活跃和产业化发展。 “工匠之乡”还兴建了资料馆，将当地的历史文物和自然资源加以保护和传承，并划定了具有怀旧风格的乡村漫步区。