农村城镇化建设的反思

      农村城镇化是新型城镇化建设中被重点关注的。近年来，“三农”问题一直是困扰我国经济发展、实现社会主义现代化的关键问题之一，怎样实现乡村现代化发展已经成为我国社会发展研究与实践的热点问题。随着城乡一体化与城乡统筹发展进程的日益推进，城镇化、新农村建设等概念也深入人心。党的十八大“新型城镇化”战略的提出，吸引了社会各界对于城镇化话题的关注，同时进一步引发了社会各界对于农村城镇化建设的思考。那么，多年的农村城镇化发展情况到底如何，发展过程中又面临着怎样的困境呢？农村城镇化过程中重点要解决的问题又有哪些？

      农村城镇化内涵包括：一是农村劳动力向非农产业转移和城镇聚集；二是城镇体系的建立和完善；三是城镇反哺农村，城镇的生产方式和生活方式向农村扩散，促使农村技术装备水平不断提高，农业和农民生活方式现代化；四是城乡作为一个整体达到融合，实现城乡资源的高度共享。简单来说，农村城镇化就是农业非农化、农民市民化、农村地域城镇化的发展过程（如下图所示）。

图1  农村城镇化过程

      城镇化的内核就是城乡资源、要素和生活方式的融合过程。城镇化中的城乡要素融合最重要的是劳动力的自由流动和自由就业，核心是农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

      农村城镇化动力就是促使农村各种要素向城镇集中的力量。农村城镇化是多种因素共同作用的结果。城镇的大小取决于人口及资源承载量；城镇人口的多少取决于非农化人口；人口的转移取决于城乡利益差异；城镇的发展取决于产业结构的升级；城镇的加速发展取决于制度的安排。

      城乡居民收入差距所导致的乡城人口流动，是一种城乡之间的相互作用力。城镇较高的经济社会发展水平和生活质量对农村人口形成较大的吸引力。在整个农村城镇化进程中，农业成为初始动力，工业成为中坚动力，服务业成为后续动力。它们共同推动农村城镇化的发展。农村城镇化的过程实际上就是产业结构升级的过程。

      在我国城市化过程中，国家政策对劳动力和生产要素的方向性牵引起着举足轻重的作用。户籍制度作为农村城镇化的行政性制度，建国以来发挥了重要作用。改革开放前，限制人口自由流动的政策，减缓了农村城镇化的进程。如今户籍制度已成为剩余农村劳动力市民化的阻力，户籍制度造成的人的权利的不平等，是社会不公正的主要所在，也是中国无法实现可持续发展的主要原因。户籍制度的改革已被列入现今改革的重点工作之一。土地制度作为农村城镇化的诱导动力，直接影响了农村城镇化的进程。市场制度是农村城镇化最有效率性的动力。

      长期以来，我国的二元社会经济结构特征非常明显，尤其是城乡不同的发展政策，更是加重了城乡的二元矛盾，拉大了城乡差距。多年的乡村城镇化发展实践过程中，出现的一系列问题，不得不让我们对乡村城镇化进行深刻反思。

      一方面，我们对于乡村发展的认识存在很多弊端，片面地主张全域城市化，认为城市化才是乡村发展的唯一方向，因此，在乡村盲目城市化过程中出现了如下问题：（1）人口流动大，“空心村”和“城市病”现象很常见；（2）打着“城市化”的名头随意圈地，耕地不断减少，而很多被征土地终因资金不足、配套设施不完善等原因而闲置；（3）过度鼓吹乡村城镇化，掩盖了农业现代化发展需求，使得农业发展面临困境，同时中西部乡镇企业发展举步维艰；（4）传统文化遭遇冲击，乡村教育不切实际，不考虑实际情况地撤并乡村中小学，忽略了孩子的真正需求；（5）资源短缺，能源紧张，生态破坏，环境污染。

      另一方面，近年来社会主义新农村建设的确加快了中国农村地区的发展步伐，但我国的社会主义新农村建设存在一定的误区：（1）农民主体意识严重缺失。在新农村建设讨论与行动中，听到的主张与建议往往来自专家和官员，而农民却在家乡建设和关乎自身利益的新农村建设中集体“失语”；（2）规划脱离实际，建设千篇一律。目前大多数新农村建设活动没有考虑到新农村建设的复杂性，忽视了各村庄在自然地理基础和社会文化条件的差异，缺乏长远整体规划和合理布局，建设形式上“千篇一律”；（3）资金缺乏，建设搁置；（4）面子工程，本末倒置。很多地方忽略了农民对于“生产发展”和“生活宽裕”的实际需求，而一味在“村容整洁”方面做华而不实的文章，与欧洲的乡村保护运动相比，我们损失了许多具有景观和文化双重价值、未来潜在乡村度假地的传统村落资源。