原生态旅游区科学保护与开发的规划技术探讨——以纳木措生态旅游区总体规划为例

    纳木措，这个世界上海拔最高的咸水湖，西藏三大圣湖之首， 纯净得让人震撼；几乎每一个见到它的人， 都会认为它就是守望自己的心灵家园。而就是这样一个圣洁之地， 却未能免俗涌入西藏自治区经济开发的大潮， 当雄县至扎西岛旅游道路的开通， 使得纳木措的游客接待量每年以20%的速度递增； 而随着入藏航班数量的增加以及青藏铁路的开通， 更使得纳木措旅游发展面临着前所未有的发展机遇。据估算，“ 十一五”末，拉萨旅游接待人数将达到500万人次，若有50% 的游客前往纳木措，则“十一五” 末纳木措旅游接待人数将上涨到250多万人次。 纳木措是否具有这样的旅游接待能力？ 如何协调旅游开发与资源保护之间的矛盾？ 如何使每个人的心灵家园不被打扰？事实上， 这是每个原生态旅游区旅游开发都将面临的问题。

    对于像纳木措这样的原生态旅游区来说， 似乎最好的开发就是不开发，但这里却存在两大矛盾： 一是越原生态的旅游区，就越能吸引大批游客前往参观游览， 如果没有必要的游览设施、 服务设施以及为了环境保护需要而设立的引导设施， 必然使旅游区的自然生态环境遭到更大的破坏； 二是原生态旅游区往往与落后的乡村相伴而生，国家倡导的“ 退耕还林”等政策往往使他们的传统产业遭到瓦解， 必须寻找其它产业来维持生计或改善生活， 这种原生态旅游区作为一种旅游资源， 理应为改善乡村人民生活做出贡献。因此， 原生态旅游区不得不开发，但与非原生态旅游区、 非遗产型旅游区不同的是， 原生态景区的保护与开发尤其要注重科学。 在纳木措生态旅游区总体规划中， 非常注重采用科学的规划技术与方法，包括GIS技术、 VERP方法、LAC理论、ROS技术、 环境承载力分析与环境容量控制等， 这些对于原生态旅游区的科学规划具有一定的借鉴意义。

1、GIS技术

规划中主要运用GIS技术对旅游资源进行生态敏感性分析， 并以此为基础进行合理的分区，针对每个分区制定不同的管理政策。

在利用GIS技术对纳木措旅游资源敏感度进行分析与评价时， 主要有以下两个步骤：

第一步：以坡度、坡向、植被、动物分布为指标， 按如下标准打分并赋予权重：

坡度（20%权重）：0～5（1分），5～10（2分），10～ 15（3分），15～25（4分），25以上（5分）

坡向（20%权重）：阳坡（正南、东南、西南、正东、正西， 1分），平地（3分），阴坡（东北、西北、正北，5分）

植被（35%权重）：灌丛、灰（高寒稀疏植被带）（桔黄）（ 1分），紫花针茅草原（2分）/(3分)，苔草（黄色）（4分） ，草甸（深绿）、高山嵩草草甸（中绿）（5分）

动物分布（25%权重）：黑颈鹤、高原裸鲤产卵地（5分）， 藏羚（5分），白天鹅（4分），藏山羊（3分）， 野牦牛分散分布区（3分），赤麻鸭（2分），西藏沙蜥（1分）， 非集中动物分布区（1分）

第二步：将图形栅格化后，分别对每个小栅格打分， 同时赋予权重求和，并按如下标准进行统计：0～2分（低敏感度） ，2～3分（中敏感度），3～4分（高敏感度），4～5分（ 极高敏感度）。最后得出每类敏感度区域及总面积。

表1 各类生态敏感区面积

2、VERP方法

    VERP方法是美国国家公园局[FS:PAGE]根据LAC理论和ROS技术等开发 的一种适用于美国国家公园总体管理规划的方法。 它基本上包括九个步骤：

1、组织一个多层次，多学科的小组

2、建立一个公共参与的机制

3、确定国家公园的目标、重要性，首要解说主题，规划主要课题等

4、资源评价和游憩利用现状分析

5、确定管理政策的不同类别（Zoning Description）

6、将管理政策落实在空间上（Zoning）

7、为每一类分区（Zone）确定指标和标准，建立监测系统

8、监测指标的变化情况

9、根据指标变化情况，确定相应的管理行为

    VERP方法事实上就是一种分区规划的思想， 分区是使原生态旅游区得以有效管理的必要手段， 科学合理的功能分区能够帮助管理者同时实现维持生物多样性以及为 游客提供满意游憩体验的双重功能。

    分区模式在各国的原生态旅游区规划运用中有所差异。 在纳木措生态旅游区总体规划中借鉴了Gunn的旅游分区模式， 在对资源进行重要性分析和敏感性分析的基础上， 将规划区域划分为重点资源保护区、低利用荒野区、分散游憩区、 密集游憩区和服务社区。 规划针对每个分区根据不同的旅游方式提出详细的发展策略， 包括管理活动政策、旅游活动政策、科研活动政策、 设施建设管理政策等。

表2 分区人类活动管理总表

表3 分区人类活动管理政策

3、LAC理论

    LAC理论，英文全称为“Limits of Acceptable Change”，中文可译为“可接受的改变极限”， 它是从游憩环境容量概念中生长出来的一种理论， 用于解决国家公园和保护区中的资源保护与利用的问题。 LAC理论基本框架的9个步骤是：

1、确定规划地区的课题与关注点

2、界定并描述旅游机会种类

3、选择有关资源状况和社会状况的监测指标

4、调查现状资源状况和社会状况

5、确定每一旅游机会类别的资源状况标准和社会状况标准

6、指定旅游机会类别替选方案

7、为每一个替选方案制定管理行动计划

8、评价替选方案并选出最佳方案

9、实施行动计划并监测资源和社会状况

    LAC理论实际上是对规划管理的监测和实施监控。 在纳木措生态旅游区总体规划中给出了可供参考的监测指标和标准， 同时建议在具体实践中通过充分的科学研究加以修改和确定。
 4、ROS技术

    游憩机会类别（Recreation Opportunity Spectrum，ROS） 是解决资源保护与游客体验之间关系的一种技术， 它与LAC理论密切相关，可以用它来给不同的游客体验（ Visitor Experience）制定目标。游憩机会识别（ROS） 是一种描述如何在资源保护区内管理不同区域的旅游活动的方法。 为了区分不同的活动，游憩机会类别系统使用了一种被称为“ 机会等级”的预先制定好的分类方法， 它可以把保护地的自然资源和它们最适合的活动相匹配。 每一种机会等级都包含一套为游客准备的体验和活动， 以及对生态环境、社会环境和管理环境的指导方针。 纳木措分区旅游活动政策中列出了各分区可能的游憩机会。

表6 分区旅游活动政策 

5、环境容量控制

    在各个不同的领域都有对环境容量的不同应用和不同定义。 在旅游规划中，环境容量通常被称为游憩容量（ Recreation CC），是指某一旅游地区在一定时间内维持一定水准给游客使用， 而不破坏环境或影响游客游憩体验的开发强度。 环境容量传统计算方法为“面积法”“线路法”和“卡口法”， 在纳木措生态旅游区总体规划中主要利用面积法和线路法对纳木措旅 游区生态容量和扎西岛的人工环境容量进行计算， 确定纳木措旅游区所能承受的旅游及其相关活动在规模、 速度和强度上各极限值的最小值。除了对旅游人数的限定， 对旅游车辆也进行了限定。

参考《风景名胜区规划规范》（ GB50298-1999 ）的相关标准： 

同时，考虑到项目区位于藏北羌塘高原南缘， 当地的生态环境极为脆弱， 因此高和极高生态敏感区域将严格限制游人进入， 将各生态敏感区的生态容量基准列于下表： 

采用面积法计算主要景点（区）生态容量于下表： 

扎西岛景区以游步道、牦牛道、电瓶车道串联各景点， 故采用游线法进行空间容量测算；对于宿营区采用面积法进行测算， 如下表： 

    对旅游区进行严格的环境监控， 近期每天进入旅游区的车辆限制在35辆以内， 根据环境监测的结果调整该数据。为了控制自驾车的进入， 规划建议“在景区入口处， 车辆排放达到欧洲III号标准并缴纳一定费用的游客可以自驾车进 入纳木措湖区，由当地向导陪同，按指定的线路环湖穿越。 整个纳木措湖区内利用GPS定位系统对自驾车进行监控管理， 对违反[FS:PAGE]规定的游客给予经济上的重罚。