拉萨建设国际旅游城市战略研究

        2010年初，中央召开第五次西藏工作座谈会，明确提出把西藏打造成为“重要的世界旅游目的地”，拉萨作为西藏旅游中心城市，必将成为践行这一宏伟理想的先导区。在这一宏观政策背景下，探讨拉萨国际旅游城市的发展战略，在推进西藏“世界旅游目的地”建设进程、促进西藏旅游一体化整合、推动西藏旅游业富民惠民等方面都有着重要意义。

        2009年3月，国务院批复《拉萨市城市总体规划（2009-2020）》，将拉萨定位为“具有高原和民族特色的国际旅游城市”，把发展国际旅游产业上升到拉萨城市战略层面。但纵观拉萨旅游产业现状，整体还处于初级发展阶段，与国际旅游城市的目标存在较大差距，主要表现在：拥有较高的国际知名度，但国际游客到访率较低；拥有天然国际吸引力，但旅游产品相对初级；拥有圣洁城市形象，但旅游市场环境混乱等。

        明确自身差距与不足，积极汲取其他城市的成功经验，全面推进旅游业国际化升级，是拉萨建设国际旅游城市的首要任务。但同时也应看到，由于独特的地理区位、生态环境、文化特质和经济基础，拉萨旅游业发展也有着自身的特殊性。

1、地理区位制约旅游可进入性

        拉萨地处青藏高原的中部，平均海拔3650米，是世界上海拔最高的城市之一。虽然2006年青藏铁路开通以后，拉萨可进入性有所改善，但总体上对外交通仍不发达，成为制约拉萨旅游产业发展的重要因素。

2、脆弱生态需要可持续开发理念

        以干旱、多风、低氧为特征的高原高寒气候，使得拉萨生态环境异常脆弱，生态环境一旦遭到破坏，通过人工措施恢复的可能性较小。因此，拉萨旅游开发应特别关注高原生态的保护，在开发选址和开发强度上，都需要严格的生态评估。

3、独特文化造就天然国际吸引力

        拉萨是我国历史文化名城之一，也是藏传佛教的“圣地”。千百年来，藏族人民在繁衍生息，创立了以藏传佛教文化为核心的藏文化，并逐渐内化为拉萨遥远、神秘、圣洁的城市气质，造就了拉萨天然的国际旅游吸引力。

4、薄弱产业基础决定旅游特殊地位

        与其它知名国际城市相比，拉萨经济基础化水平较低，但第三产业地位突出，占国民经济比重高达70%。特殊的产业结构，赋予旅游业作为拉萨战略性支柱产业的独特地位，也决定拉萨建设国际旅游城市，不应以单纯追求旅游经济收入为终极目标，同时也应关注旅游业在维护社会稳定、促进文化传承、延续城市精神、改善农牧民生活等方面的独特功能。

        未来，应结合知名国际旅游城市的共性与拉萨旅游的个性，重点从以下四个方面的平衡，实现国际旅游城市建设的战略性突破。

1、古老与现代的平衡

        拉萨是一座千年古城，也是一座充满个性的时尚城市，在城市风貌打造与旅游产品构成上，应强调古老与现代的平衡。 一方面，积极保护和恢复拉萨古城格局，规范历史文化遗产利用方式，通过构建城市遗产廊道、完善城市历史解说系统等方式，把拉萨的历史文化积淀进行充分的挖掘与展现。另一方面，积极推进城市现代化建设，通过构建现代旅游服务体系、开发新型旅游项目，强化拉萨的时代感与时尚感。

2、民族与多元的平衡

        鲜明的民族特色是拉萨最突出的城[FS:PAGE]市特性，在建设国际旅游城市的过程中，拉萨需要实现民族与多元的平衡。一方面，深化城市民族特色，构建完善的藏文化旅游体系，打造藏文化旅游中心城市；另一方面，也应注重营造开放式的城市氛围，吸收国际主流文化精髓，在多元文化的交流与碰撞中，强化拉萨国际化特色。

3、城市与旅游的平衡

        拉萨城市建设与旅游业发展的关系尤为密切。未来，应积极实施城市-旅游一体化发展战略，促进城市居住生活功能与旅游服务功能的融合统一，在基础设施完善、景观环境改造、文娱设施建设、信息体系构建等方面，树立主客共享理念，实现城市发展与旅游发展的平衡。

4、中心与辐射的平衡

        拉萨是西藏的旅游中心城市，也是我国西南旅游网络中的重点节点。未来，一方面，通过旅游产品与旅游服务升级，强化拉萨作为西藏旅游中心的功能；另一方面，应全面推进品牌共建、线路联合、营销合作、国际旅游通道构建，发挥拉萨旅游的区域辐射带动效应，确立拉萨在西藏、青藏乃至南亚旅游格局中的战略地位。

        将拉萨建设国际旅游城市的目标定位，放在旅游要素层面上进行解读，既要实现旅游品牌的国际化、旅游产品的国际化、旅游市场的国际化和旅游服务的国际化。

1、城市精神内核凝练，塑造拉萨国际旅游品牌形象

        在对拉萨历史文脉和城市个性进行深入研究的基础上，将圣城、神秘、遥远等游客对拉萨形象的感知关键词，上升到城市精神与心灵共鸣的层面，全面推出“Lhasa，Faith and Dream on the Top of The World（拉萨，世界之巅的信仰与梦想）”主题口号，积极塑造具有国际影响力的旅游大品牌。

2、产品创新扩容，提升拉萨旅游的国际吸引力

        针对拉萨旅游“传统观光项目多，休闲度假项目少；经典遗产项目多，现代新型项目少”的问题，积极发展高原度假、藏文化创意、商务会展、藏式养生、文化修学等新型旅游产品，重点建设拉萨河国家级文化生态旅游廊道、吞米岭国家级民族文化旅游产业示范基地、天路主题公园等十大精品旅游项目，推动拉萨旅游产品的升级与扩容，全面提升拉萨旅游的国际吸引力。

3、国际营销突破，深化旅游经济结构的国际化特征

        从常规营销和国际合作两个层面，开创拉萨国际旅游营销新局面。一方面，增加国际旅游营销经费，贯彻“逐个突破”的精准化营销理念，有序开拓拉萨常规国际客源市场。另一方面，以跨喜马拉雅山旅游目的地的构建为契机，加快南亚国际旅游大通道的构建，吸引南亚中转游客的到来。 截至2015年，全面实现“国际旅游人次达到旅游总接待人次的6%以上，国际旅游收入达到旅游总收入的10%以上”的发展目标，形成具有鲜明国际化特征的旅游经济体系。

4、旅游设施升级，构建国际标准的旅游服务体系

        按照国际通行的旅游服务标准，结合拉萨国际旅游的特殊性，推进旅游要素转型升级，重点从增加国际航线拥有量、推行落地签证政策、优化住宿设施结构、建立多语种信息服务系统、建立旅游安全应急系统等方面着手，构建完善的国际旅游服务体系。

        总之，在把握宏观政策机遇的基础上，借鉴国内外知名旅游城市的发展经验，同时结合自身的特殊性，有序推进旅游业的国际化升级，拉萨“具有高原和民族特色的国际旅游城市”的宏伟梦想必将实现。