拉萨市旅游业惠民富民措施体系研究

        拉萨地处我国西南民族地区，少数民族人口集中、经济发展相对落后、民生问题较为突出。在这一情况下，旅游作为具有强大关联带动性的产业，承担着促进社区发展、改善农牧民生活、保护原生态文化等重要的社会功能，富民惠民是拉萨旅游业面临的一个关键性课题。但纵观拉萨旅游业发展状况，目前仍然以中心城区旅游为主，城郊旅游发展滞后，乡村地区丰富的文化和生态资源未得到系统地开发与保护，农牧民缺乏参与旅游的有效途径。未来，通过大力发展乡村旅游产业，积极发挥旅游业的惠民富民效应，促进乡村地区发展和农牧民增收，是拉萨建设国际旅游城市的重要任务之一。

        拉萨城郊的广大乡村地区，不仅保留着传统的藏族人生活场景和良好的生态环境，同时也是拉萨非物质文化遗产的集中保存地，具有发展社区依托型乡村旅游产业的巨大潜力。

        未来，应以特色村镇为核心，系统挖掘和整理各类民俗文化资源、非物质文化遗产资源、特色农牧产业资源，重点扶持原生态、分散型和小型化的城郊旅游项目，全面实施“一三一”乡村富民旅游计划，即在未来十年，打造“10个特色旅游乡镇、30个乡村旅游示范村、1000家乡村旅游定点接待户”，形成以民俗村落、特色农牧产业基地、非物质文化遗产博物馆为主体的乡村旅游项目体系，初步构建覆盖全市区域的乡村旅游网络。通过明确发展思路和开发重点，力求“一乡一特”、“一村一品”，提高旅游业与传统农牧业、手工艺品制造业等特色产业的结合度，有效拓宽农牧民参与旅游的多元化渠道，实现旅游惠民富民目标。

        结合拉萨乡村旅游产业的特殊性，遵循社区参与的基本原则，重点培育三种适应拉萨特点的乡村旅游发展模式，并通过试点推广、树立典型等途径，以模式化的管理运营，铺就拉萨乡村旅游的科学发展之路。

        根据规划，318国道和109国道作为进出拉萨的交通主干线，未来将打造成为集交通组织、空间整合、产业集聚、形象展示功能为一体的黄金旅游廊道。未来，依托旅游廊道建设，可选取沿线具有代表性的村落，结合拉萨安居工程的实施，通过民居改造、村落风貌提升、民俗文化挖掘、旅游接待设施完善等措施，打造一批现代化的藏式民俗新村，开发以民俗接待户和休闲林卡为主体的旅游接待设施，重点面向过路型游客，完善旅游廊道沿线的餐饮、住宿、休闲等服务功能。

        拉萨城郊旅游资源丰富，将规划形成纳木错、甲玛沟、彭波河谷、桑珠林等八大重点旅游片区，催生一批重点旅游景区和旅游项目的开发建设。未来，应积极发挥城郊旅游景区（点）在产业辐射、品牌营销、人气凝聚等方面的优势，带动周边传统村落的开发，通过具有乡村特色的餐饮、住宿和休闲娱乐设施的完善，重点发展藏家乐民俗接待户，承载景区的部分服务功能，形成与景区功能和特色的互补，构建以“设施共用、人才共享、功能互补”为特色的“景区+社区”乡村旅游发展模式。

        目前，拉萨乡村地区以民族手工业、特色农牧业为核心的现代新型产业发展迅速。未来，可通过产业联动发展，在非物质文化遗产展示、特色商品购买、休闲农业体验等方面，寻找旅游业和其他产业的结合点，打造吞巴藏香村、觉木隆藏戏村、支村休闲牧场、曲水西瓜种植基地等特色产业型乡村旅游区，以特色产业促进[FS:PAGE]乡村旅游发展，以乡村旅游业增加特色产业附加值。

        鉴于拉萨乡村地区文化生态脆弱性突出、经济发展水平较低的特点，乡村旅游的发展尤其需要政府扶持与引导。未来，政府部门应积极发挥主导作用，从以下几个方面做好基础保障工作。

        研究出台《拉萨乡村旅游发展管理办法》，系统明确乡村旅游发展格局、模式类型、管理机制、投融资机制、农牧民参与方式等，通过规范管理和规划引导，确保拉萨乡村旅游产业的有序高效发展。

        发挥政府部门的协调职能，促进乡村旅游协会建设，倡导大众参与决策，建立合理的外来户与本地户合作机制，建立“政府+公司+旅行社+农民旅游协会”的合资合作共生模式，实现外来经营者与本地经营者共生共存，从组织体制层面，保障利益公平分配，让乡村旅游的利益最大程度地留在社区。

        积极推进安居工程、新农村建设、天然林保护等特色工程的实施，逐步扩大政府在乡村地区基础设施建设方面的投资力度，重点用于乡村交通道路网构建、公共卫生与安全设施体系完善、乡村民居的更新与改造、水电管网的改造以及村落绿化和村容村貌整治等方面，全面优化农牧民生活条件，提升村落景观风貌，为乡村旅游产业的发展提供良好的基础条件。

        在政府层面成立拉萨乡村旅游发展专项基金，通过提供直接补贴、小额贷款、土地入股等多种方式，支持贫困农户参与发展乡村旅游。同时，积极与WTO及UNEP等国际组织，并调动农业、林业、计划、民政等政府及民间机构的作用，争取各项公益资金和社会资金，为乡村旅游产业发展的提供充足的资金保障。

        制定完善的旅游人才培养计划，一方面，通过各类优惠条件，吸引设计乡村规划设计与管理运营的专业人才；另一方面，在全市域范围内的实施农牧民旅游技能培训计划，促进乡风文明，提高农民素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时制定农牧民就业指导办法，扩大当地居民在旅游食宿接待、导游、商铺经营等多方面的就业份额，提高旅游的农牧民参与程度。

        总之，社区依托型乡村旅游业的发展，不仅是拉萨旅游产业转型升级的需要，同时也是一项关系到乡村社区发展和农牧民生活改善的民生工程。未来，应通过制定完善的措施体系，全面调动政府、企业以及民间的各种力量，丰富乡村旅游项目体系，拓展农牧民参与旅游发展的各类渠道，将旅游业打造成为拉萨乡村地区的经济支柱产业和特色富民产业，最终现实旅游业与乡村社区发展的双赢。