内蒙古草原旅游区开发规划理念初探

——以伊金霍洛旗苏布尔嘎草原旅游区为例

        草原旅游作为内蒙古地区的优势旅游产品，近年来得到了大规模开发。然而，在草原旅游业快速发展的同时，草原旅游区同质性强、内外竞争压力大、开发档次较低、旅游体验单一、开发主体与当地社区利益冲突、旅游发展与草原生态保护矛盾突出等问题也日益凸显。本文基于伊金霍洛旗苏布尔嘎草原旅游区开发规划的编制实践，通过总结和探索草原旅游区的开发共性，力求从规划设计层面，形成具有实战意义的规划理论，从而为内蒙古大型草原旅游区的开发建设与运营管理提供经验借鉴。
        苏布尔嘎草原旅游区地处鄂尔多斯市伊金霍洛旗西北部，北临109国道，南邻X623（阿四线），109高速从北部、X630从中部穿过，距成吉思汗陵景区约60公里，距响沙湾景区约90公里，交通区位与旅游区位优势明显。整个旅游区总规划面积约210平方公里，属于温带干旱草原向干旱荒漠化草原过渡带，虽然在生态景观品质上与内蒙东部草原有一定的差距，但苏布尔嘎草原兼具草原、湖泊、河流、湿地、山地的多元化生态景观资源以及曾经作为伊克昭盟七旗会盟地的独特历史地位，赋予其巨大的旅游开发价值和开发潜力。伊金霍洛旗意欲通过苏布尔嘎草原旅游区的开发，有效弥补鄂尔多斯草原旅游品牌空缺，同时进一步扩展“城陵-响沙湾”精品旅游线路，构筑鄂尔多斯草原旅游第一品牌。
        基于以上开发背景，苏布尔嘎草原旅游区规划方案的编制，在系统挖掘和梳理苏布尔嘎草原资源优势和区位优势的基础上，重点从以下四个方面进行了理论和实践层面的研究探索。
1、旅游开发应以草原生态保护为前提，构建科学有效的生态管理措施体系
        大多数草原的生态系统都极为脆弱，一旦人为利用不当，极易导致植物群落衰退，风蚀水蚀加剧，土地荒漠化，从而破坏生态系统平衡，这就决定草原旅游区的开发应建立在草原生态系统保护与恢复的基础之上。在苏布尔嘎草原旅游区规划中，切实遵循了保护性开发的理念，全面确立了“以生态保护为前提的多元旅游产业开发模式”。
        一方面，对于规划范围内的区域实施严格的生态分区，按照生态保护区、生态控制区、低密度分散游憩区、密集游憩区和服务社区四种类型，分别提出相应的开发控制措施和生态管理措施，引导大规模设施退出草原核心区并进行集中布设，从而有效降低旅游开发活动对草原生态造成的负面影响；另一方面，鉴于苏布尔嘎半荒漠草原水源涵养的重要性，规划提出“离湖开发”的总体原则，规定所有旅游设施和旅游活动均远离湖岸、河岸的最高水位线进行布设与组织，从而有效保护苏布尔嘎草原上的湖泊、河流与湿地资源，确保草原上水循环正常进行，维护草原生态系统的自我修复能力。
2、地域历史文化资源的深度演绎，是草原旅游区差异化发展的核心依托
        由于草原景观同质化较强，单纯依托草原观光产品，较难与同类旅游区形成差异，而目前草原文化的展示又无法跳出“骑马、吃肉、看歌舞”的传统套路，造成了内蒙古地区草原旅游产品同质化的发展困境。如何深化草原旅游体验，形成专属性较强的旅游品牌，是内蒙众多草原旅游区面临的共同难题。
        苏布尔嘎草原旅游区的开发规划，提出草原文化主题化包装的理念，通过挖掘和整理苏布尔嘎草原上的七旗会盟文化、蒙藏宗教文化、敖包祭祀文化和黄金家族生活文化，将苏布尔嘎旅游主题定位为“黄金家族文化深度体验游”，并围绕这一主题，重点打造黄金家族会盟中心、郡王围场、“黄金宮账”移动毡房、黄金庄园等精品文化休闲度假项目，跳出传统的草原文化展示方式，实现苏布尔嘎草原历史文化与现代旅游活动的融合，在文化内涵上突出苏布尔嘎的自身特色，从而优化草原文化体验品质，有效增强与周边同类草原旅游区的竞争优势，塑造专属于苏布尔嘎草原的旅游品牌和文化品牌。
3、大型开发主体统一运营管理，是草原旅游区高品质发展的保障
        草原旅游区一般面积较大，其旅游发展过程中通常会涉及众多开发主体，在自发发展的状态下，往往形成各自为战的节点式开发局面，不仅不利于旅游区的品牌形象塑造和一体化发展，同时也会造成旅游区内部竞争压力较大，降低旅游产品和旅游体验的品质。
        基于此，在苏布尔嘎草原旅游区运营管理体系构建上，规划提出以大型开发商为核心的一体化运营管理模式，确立鄂尔多斯东联集团作为苏布尔嘎草原旅游开发核心主体的地位，全面负责苏布尔嘎草原旅游区的核心项目开发建设和统一运营管理，并从政府层面授予其在规范和引导二级投资商开发行为等方面的职责与权力，确保旅游区开发建设的一体化高效推进，并通过制定统一的开发规范和开发原则，避免片区之间的低层次同质性开发和资源浪费，保障苏布尔嘎草原旅游区的高品质发展。
4、草原旅游应与其他旅游产品形成配合，积极融入大区域旅游产业格局
        对于蒙古西部的草原旅游区来说，由于草原生态景观品质不高，单纯依托草原旅游产品，较难形成面向中远程市场的旅游核心吸引力。因此，蒙西大型草原旅游区的开发，应注重与区域内其他旅游产品形成配合，通过精品线路打造和品牌一体化塑造，积极融入区域旅游产业格局之中。
        苏布尔嘎草原旅游区的开发，正是着眼于鄂尔多斯地区草原旅游产品发展滞后这一区域背景，基于“成吉思汗陵——响沙湾”热点旅游线路的延伸和拓展需要。因此，规划切实贯彻“品牌跟随”战略，在苏布尔嘎草原旅游区特色和功能定位上，重点突出了与成陵、响沙湾两大品牌景区的互补关系，将苏布尔嘎草原打造成为服务于“成吉思汗陵——响沙湾”线路上游客的主题化旅游服务基地，构筑继成陵和响沙湾之后的鄂尔多斯旅游第三极，从而有效增加鄂尔多斯核心旅游产品的体验内容，形成新的旅游消费热点，延长到访游客在鄂尔多斯的停留时间。
        以上四个方面，分别从生态保护、产品设计、运营管理和区域联动等不同层面，对苏布尔嘎草原旅游区的开发规划理念进行了系统探讨，并形成符合苏布尔嘎草原旅游区实际情况的开发运营措施体系。作为内蒙古大型草原旅游区的典型代表，苏布尔嘎草原旅游区规划方案的编制，标志着苏布尔嘎草原旅游从自发发展向科学规划的转变，在此过程中所形成的规划理论与实践经验，对于内蒙古同类旅游区的开发建设将具有重要的借鉴意义。