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发布时间：2015-10-15
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im电竞官网对意见全文做出了详细解读。意见全文和解读如下：
【意见正文】
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。为进一步促进旅游投资和消费，经国务院同意，现提出以下意见：
一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境
（一）着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。深化景区门票价格改革，调整完善价格机制，规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。
（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务全覆盖。
（三）加强连通景区道路和停车场建设。加大投入，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。
（四）加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区，支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。
（五）大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所，完善上下水设施，实行粪便无害化处理。到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。
【大地解读】
意见中第一个篇章就是基础设施投资，这表明基础设施投资已经成为保持中国经济稳增长的重中之重。在历史上，基础设施投资一直是刺激经济发展的良药。
1998年亚洲金融危机时，中国政府制定了规模巨大的基础设施投资计划，成功阻隔了金融危机的传导效应，同时也优化了基础设施与生产设施的配比，为中国在接下来10年里的经济增长奠定了基础。
2008 年发生的全球金融危机时，基础设施投资建设再次成为中国经济增长的焦点。这一次基础设施投资同样让中国成功避免了全球经济危机的传导效应。
2015年，中国经济同样面临着巨大增长压力，走到了一个关键的十字路口。基础设施投资再次被重视，只不过，这一次与前两次有着较大区别，前两次的基础设施投资高潮基本上围绕着国内基础性产业来进行。而这一次基础设施投资高潮则呈现出两个特点：一是对外输出，主要表现就是一带一路战略的提出，要实现一带一路沿线国家基础设施的互联互通；二是大旅游视野（旅游不再只是消费增长点，更是投资增长点），主要表现就是这次《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（下称《若干意见》），《若干意见》中将旅游基础设施放在第一个篇章提出来，表明了旅游基础设施投资已经成为了稳增长的重中之重。
有意思的是，这个基础设施投资促进计划具有鲜明的系统性特征，对旅游业发展所需的各项基础设施建设进行了系统阐述。这使得该计划具备了实操性和高效性。
【意见正文】
二、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场
（六）加快自驾车房车营地建设。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
（七）推进邮轮旅游产业发展。支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访问港组成的布局合理的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。支持符合条件的企业按程序设立保税仓库。到2020年，全国建成10个邮轮始发港。
（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。制定游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步开放岸线和水域。推动游艇码头泊位等基础设施建设，清理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本，吸引社会资本进入；鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇；鼓励拥有海域、水域资源的地区根据实际情况制定游艇码头建设规划。到2017年，全国建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。
（九）大力发展特色旅游城镇。推动新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机结合，到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。
（十）大力开发休闲度假旅游产品。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。重点依托现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地。加快推动环城市休闲度假带建设，鼓励城市发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市休闲空间。支持重点景区和旅游城市积极发展旅游演艺节目，促进主题公园规范发展。依托铁路网，开发建设铁路沿线旅游产品。
（十一）大力发展旅游装备制造业。把旅游装备纳入相关行业发展规划，制定完善安全性技术标准体系。鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具有自主品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。
（十二）积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”跨产业融合。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动境外消费退税便捷化。加强与互联网公司、金融企业合作，发行实名制国民旅游卡，落实法定优惠政策，实行特惠商户折扣。放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全国打造1万家智慧景区和智慧旅游乡村。
【大地解读】
旅游作为一种逐渐常态化的生活方式，其价值并不仅仅限于生活质量的改善。对于国民经济发展来说，旅游业无疑成为了非常关键的引擎。今年5月，李金早就说过“当前，世界经济复苏乏力，我国经济发展进入新常态，我们正面临着经济更加复杂的环境，现在在各行各业的发展中旅游的表现非常突出，到处是一种人山人海的局面，可以叫做排浪式、井喷式的发展……旅游业却像冬天的腊梅,逆势增长、鲜艳夺目,给我们带来更大的信心和温暖!”在排浪式、井喷式的发展形势中，在人山人海的局面中，隐藏着中国经济发展的新红利——旅游投资红利和旅游消费红利。
围绕着旅游投资红利，《若干意见》分别从交通、空间、产品、装备、互联网+五个层面来进行阐述。交通层面的旅游投资红利，主要体现为自驾车房车营地建设、邮轮旅游产业发展、游艇旅游大众消费三个部分；空间层面的旅游投资红利主要体现为发展特色旅游城镇；产品层面的旅游投资红利主要体现为开发休闲度假旅游产品；装备层面的旅游投资红利主要表现为发展旅游装备制造业；互联网+层面的旅游投资红利主要体现为“互联网+旅游”跨产业融合。
【意见正文】
三、实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点
（十三）丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。加快实施中国旅游商品品牌提升工程，推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。
（十四）积极发展老年旅游。加快制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。各地要加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作。鼓励进一步开发完善适合老年旅游需求的商业保险产品。
（十五）支持研学旅行发展。把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动。建立健全研学旅行安全保障机制。旅行社和研学旅行场所应在内容设计、导游配备、安全设施与防护等方面结合青少年学生特点，寓教于游。加强国际研学旅行交流，规范和引导中小学生赴境外开展研学旅行活动。
（十六）积极发展中医药健康旅游。推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推动中医药产业与旅游市场深度结合，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试。规范中医药健康旅游市场，加强行业标准制定和质量监督管理。扩大中医药健康旅游海外宣传，推动中医药健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。
【大地解读】
围绕着旅游消费红利，《若干意见》分别从旅游商品、老年旅游、研学旅行、中医药健康旅游四个层面进行了阐述。值得关注的是，在对这些消费红利的释放中，体现出了浓厚的民生思维和创新思维。比如在第一条中强调了“扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新”，这样的思路既与国家顶层设计理念相吻合，也呼应了大众创业、万众创新的民间热情。老年旅游、研学旅游、中医药健康旅游则不仅仅是培育消费热点的问题，还能够同时解决民生问题，造福社会，促进生活质量的提高。
【意见正文】
四、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间
（十七）坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。
（十八）完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
（十九）开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。
（二十）大力推进乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。
【大地解读】
《若干意见》中专门把乡村旅游列为一个独立的篇章来阐述，并不是为了考虑段落表述的层次感。其实，把乡村旅游融入到第二个篇章“实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场”是没有任何问题的。那么，以独立成篇来进行强调的意义究竟何在？首先，乡村是中国文化的根脉所在，五千年文化灵魂几乎都是从乡村地域发源而起；其次，多数在城市打工的中国人都在乡村有一份自己的土地，万一经济形势不好，生活窘迫了，乡村里有土地可以作为生活保障，这使得乡村成为了中国经济的缓冲带；再次，乡村在交通高度发达的当代中国，已经成为一个放松的空间节点，城市人可以在周末时间驱车去乡村进行放松，过一种充满乡愁感的生活，尤其是在经济形势不好的时候，城市人一方面愿意选择低成本的乡村消费，一方面也渴望在乡村进行低成本创业。以上三点让乡村在当下中国的特定语境中变得极为重要。
当然，对乡村旅游做强调性阐述，还有一个考虑，那就是响应今年中央一号文件提出的“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”要求，并呼应国务院办公厅《关于加快转变农业发展方式的意见》中提出的支持乡村旅游加快发展的一系列政策。
【意见正文】
五、优化休假安排，激发旅游消费需求
（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
【大地解读】
《若干意见》中的休假安排可以说是充分满足了职工“说走就走”的度假需求，过去的双休日有个缺陷，就是周五下班后无法“说走就走”，而现在鼓励周五下午放假，就让“说走就走的旅行”变成了现实。同时，错峰休假的安排也让旅游体验能够更加优化，不用再面对“人挤人、人看人”的尴尬旅程。带薪休假制度的落实更是贴合了休闲度假时代的需求，让中长途旅游逐渐变成生活常态。
【意见正文】
六、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长
（二十四）加大政府支持力度。符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要加大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中连片特困地区生态旅游开发和乡村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持力度。让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。
（二十五）落实差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先安排、优先落实土地和围填海计划指标。新增建设用地指标优先安排给中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间开发予以优先保障。
（二十六）拓展旅游企业融资渠道。支持符合条件的旅游企业上市，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信贷支持。
【大地解读】
旅游产业投资周期长，没有政策的保驾护航，很难获得持续性的发展。加之在现阶段的中国经济发展环境下，地方政府和旅游企业都面临着融资困难的问题。如何让《若干意见》中的措施落地？在《若干意见》第六个篇章中分别从政府支持、用地政策、融资渠道三方面进行了阐述。并且首次明确在国家文件中提出积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。
值得关注的是，在第二十四条末尾，加了一句“让多彩的旅游丰富群众生活，助力经济发展。”这一句可谓画龙点睛，把旅游业在中国经济中的地位和价值充分体现了出来。虽然这句话是李克强最近说过的，但是，放在这里强调，其实是对地方政府释放的一个信号：要把旅游业作为经济发展的新引擎和人民幸福的新标准来看待。
作者：张栋平
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