全域旅游论坛·业界对话：如何发展全域旅游  

吴必虎：各位都是旅游界官产学三方面的专家。下面请各位分别谈谈，如何推进全域旅游的工作？

闫红蕾：现在，中国的旅游进入了一个全新的发展时代。对于旅游局来讲，全域旅游确实是一个大题目。我觉得，全域旅游不仅仅是一个旅游业的概念，还是一个经济社会的概念。

旅游部门作为行业主管部门，在全域旅游的发展过程中，我们是有作为和担当的。简单概括一下，就是要“加长板、补短板、筑老底”。“加长板”是说，在发展全域旅游的过程中，要坚持优势和长处，比如好的区位条件、资源禀赋和文化传统，都是要坚持的，特色不能丢，生态不能丢。“补短板”，是说在发展过程中要弥补一些不足和软肋。最关键的是“筑老底”，发展全域旅游要筑什么底呢？一个是政府的综合规划和统筹，没有这个底，单独靠旅游部门、旅游企业去做，做不大也做不好；第二个是行业管理的底，改革开放30年来，国内旅游业发生了翻天覆地的变化，这就需要行业管理跟上旅游业的发展。

吴必虎：闫红蕾女士主要着眼于一个城市的旅游发展，从顶层的综合推动的角度来谈全域旅游。那么，山东作为一个区域，应该怎么发展全域旅游？请王春生先生谈谈您的看法。

王春生：全域旅游是中国旅游业由观光旅游到休闲旅游必然经历的阶段，也可以看作是20世纪90年代中国创建优秀旅游城市的升级版。山东不是全域旅游的提出者，但是全域旅游的积极践行者。目前，山东有两个地州市、六个县正在实施全域旅游，并取得了一些新的突破，其中沂水县的全域旅游就是国家旅游局局长李金早的联系点。现在，山东省的很多县市都在积极申请全域旅游的试点工作，将其视为当地经济发展转型升级的一个抓手。此外，山东沂水、沂南、五莲等县市，都在逐步实现旅游规划和城乡发展规划、国土规划、经济社会发展规划、生态规划等的“多规合一”，从制度上推动全域旅游的发展。第二个，就是打造宜居、宜游、宜业的旅游格局。山东省提出了“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”，全域旅游工作已经深入人心。昨天，中国旅游报把青岛大虾事件评为年度热点事件，应当讲，作为街区小餐馆的一个宰客事件，它是偶然发生的，但是事件发生后，由于政府的不作为，经媒体曝光，结合“好客山东”，就形成了一个新闻热点，这从某种程度上证明了我们发展全域旅游的必要性，同时也说明了全域旅游不仅仅是旅游部门的事情，还是需要全行业各部门全力参与的事情。

吴必虎：下面请厉新建先生，从理论研究角度谈一谈，全域旅游有什么难点和突破点？

厉新建：从全域旅游的理论研究角度，我总结了以下几点。第一，从理念上入手。在全域旅游发展过程中，是不是真的能够坚持以人为本的发展理念？不管是旅游部门还是旅游企业，游客、当地居民，都是我们的服务对象，这是第一个需要去关注的。

第二，用同理心来发展。我需要服务游客也需要服务旅游业者，每一个做服务的人，他本身也是一个旅游者，也是一个目的地的居民，用同理心去发展，才能更好地推动全域旅游的发展。

第三，要以幸福感为准绳。过去30多年的发展是一个市场化改革的过程，而旅游的市场化改革不只是简单地通过市场化来提高资源配置的效率，还有一个更重要的目的，是通过效率的提升和资源配置的改善，促进社会本身的发展，使人们更加幸福。

第四，以共享、共生为依归。这包括居民、企业、政府的共享共生问题，核心企业和外围企业的共享共生问题，旅游部门和非旅游部门的共享共生问题，旅游企业和非旅游企业的共享共生问题等很多方面。

第五，要以智慧化为手段，推动全域旅游的发展。包括通过政府打造公益平台，通过企业打造市场化平台，如共享经济，就是用企业的方式来打造一个平台，推动资源进行更好的配置。

第六，要以规划创新为保障。在推动全域旅游发展的过程中，要真正重视旅游的综合带动作用，把旅游作为国民经济和社会发展的中心工作来对待，甚至包括在落实中央的供给侧改革的过程中，充分重视旅游所能起到的发动机作用。

吴必虎：厉新建先生用很短的时间讲了六点，让我印象最深的就是服务的人本主义和不同的人之间的协作。接下来请问曹恒先生，从服务提供商的角度来看，你觉得全域旅游要如何做好PPP的关系？

曹恒：全域旅游对于新常态下的经济社会发展，尤其是旅游的创新发展，是一个崭新的课题，也是一个美好的期待。发展全域旅游需要党政统筹、资源整合、行业和产业的融合。作为旅游服务商，我们有很多机会服务于全域旅游的发展。

一个是规划引领。无论是产业发展还是资源整合，都需要一个专业、职业的规划来进行资源和产业的分解、整合和安排。

第二个就是创新。一个地方、一个产业有它个性的特色，也有他共通共享的一些技术支持、要素支撑体系等，需要用创新的理念将其整合起来。

第三个就是规范，尽管每个地方每个产品每个体系不同，但是里面都有一些以人为本的服务理念、服务规范、服务标准理念。最后一个就是要有专业人才的支撑，专业的事情要交给专业的人去做。

吴必虎：四位嘉宾分别从官产学三方面，谈了对全域旅游的理解和看法。接下来，我想请各位谈谈全域旅游的创新问题。从哪个角度进行创新？最重要的创新是哪一点？

闫红蕾：第一个是理念创新。最近一段时间，中央召开了3个重要会议，一个是五中全会提出五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，我们发展全域旅游也应该按照五中全会新的发展理念来推动。第二个是12月20日召开的城市工作会议，对城市的发展提出了认识、顺应、尊重城市的发展规律，发展全域旅游的时候，旅游行业本身也要按照这三方面的要求来做。最后一个就是刚刚召开的中央经济工作会议，对供给侧改革提出了要求。

随着供给侧改革的到来和经济进入新常态发展阶段，旅游业迎来了新的发展机遇，既是稳定剂也是引擎。一方面旅游业的发展对推动经济增长起到重要作用，以哈尔滨为例，哈市去年旅游总收入786亿元，相当于全市GDP的14.1%，今年预计突破900亿元，旅游业已经正式被市委市政府确定为“十三五”期间的支柱产业。此外，通过供给侧的改革，旅游业不仅推动经济增长，还要促进就业，从这个角度来说，它又是稳定剂。

另一方面是从旅游业界本身。旅游业被定义为综合性产业，综合性产业就要综合发展。业内有一句话叫“老大难老大难，老大重视就不难”，所以全域旅游需要政府的重视。

王春生：我以为，主要是三个创新。一个是制度创新。多规合一，包括立法，从制度上进行保障。第二个是管理创新。现代旅游的发展是小马拉大车，全域旅游为领导体制的创新创造了一个条件，为从旅游这个单一的产业部门向综合管理部门转变打下了基础。第三个是管理方式的创新，以前的旅游是观光旅游，由景点到线路到城市，现在全域旅游由点到线到面到全区域的旅游目的地，这对旅游部门的管理方式提出了新的要求。

厉新建：四个方面：第一，我非常赞同管理创新，全域旅游和以前的旅游发展理念都不一样，如果在管理体制上不做调整，是很难的。第二个创新是共享的创新，旅游企业的共享如何落地？大家可以关注一下江西一些景区在发展过程中的一些新的做法，它把民居的建设和度假村、酒店的建设很好地整合在一起。第三就是工作方式的创新，随着国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，相信很多地方都会积极创建国家全域旅游示范区，但是我想在这个过程中，工作方式的创新很重要。第四是社会认知的创新，现在都在讲旅游产业很重要，那么是不是把它放在应有的高度来认识？认识不到位的话，下面所有的工作措施，恐怕都没法到位。

曹恒：我补充两点，第一点也是很重要的一点，就是要争取“老大”的支持、理解和帮助，这是发展全域旅游最重要的一步。第二点是要市场化，专业的人做专业的事情。