五大理念引领全域旅游健康发展

2015年10月举行的中共十八届五中全会上，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。无论是经济方面的创新、协调，生态方面的绿色，还是社会方面的开放、共享，这五大理念与目前中国旅游发展中提倡的全域旅游发展框架，都可以体会到高度的其间深度的引领与承载的关系。五大理念是全域旅游的引领性指针，全域旅游是贯彻五大理念的综合载体。

一、全域旅游是贯彻五大理念的综合载体

全域旅游是创新发展的载体。全域旅游是供给侧改革的重要领域。旅游产品结构性失调、“有效供给不足”一直是中国旅游产业发展的主要问题。随着人们消费水平的提升和消费方式的多元化，旅游供给端改革越来越紧迫。尤其是“旅游+”治理模式和“互联网+”技术支持下，未来需要更多的制度创新、技术创新来驱动供给侧结构调整。

全域旅游能够有效带动全产业创新，所以，全域旅游既是供给侧改革的重要领域，也是创新发展理念的重要实践领域。

全域旅游是协调发展的载体。中国工业化、城市化的粗放式发展最基本的特征就是不同利益主体之间相互掐架，强势的利益主体往往以各种方法压制着弱势的利益主体。这就导致了发展不协调，这种不协调在短期来看，让弱势利益主体受损，让强势利益主体受益；从长期来看，则让弱势利益主体和强势利益失去了共生共荣的土壤，最终强势者难以持续，弱势者则苟延残喘。

全域旅游强调不同部门之间不同利益主体的协调，这是全域旅游发展的前提，也是全域旅游发展的结果，前提与结果之间的不断转化就形成了一个良性的闭环。

全域旅游是绿色发展的载体。绿色发展理念不仅仅是生态文明的体现，也是经济发展方式的转变、社会发展模式的重塑、政治价值体系的进步、文化价值体系的提升，是绿色概念从生态到全域的延伸和升华。这一点正好与全域旅游发展理念相吻合。

全域旅游是开放发展的载体。全域旅游的发展关键在于“旅游+”的治理模式，用好了“旅游+”，就能充分发挥旅游的综合效益和融合效应。“旅游+”作为一种治理结构框架的提出，体现了中国旅游业正在走向更加开放的发展目标，正在构建更加开放的发展模式，正在创造着更加开放的发展平台。而全域旅游正是这些目标、模式和平台的最好载体。

全域旅游是共享发展的载体。全域旅游能够调动全员参与，实现更多的人共享旅游业发展成果，让旅游成为人民的幸福指标，让旅游成为提升获得感的主要途径。所以，全域旅游符合共享的发展理念。

二、如何用五大理念引领全域旅游发展

1、如何用创新理念引领全域旅游发展

大家都知道，旅游业有着较强的特殊性、广泛的关联性、宏大的系统性，需要通过跨界思维来进行创新。旅游业的发展能够带动很多相关产业的发展，同样，旅游业的创新也能够带动很多相关产业的创新。要通过产品创新、品牌创新、技术创新，引领全域旅游发展。

第一，需要产品创新。产品是消费者是否认可企业的关键所在，宣传推广再好，没有产品支撑，也都是空谈。旅游产品是一个多环节形成的链条，从游客产生需求到进行寻找、预定、到达、游玩、住宿、购物等一系列过程中都处处体现着旅游产品与消费者的关系。在进行旅游产品创新时，也必须摆脱单点突破的思维，单点的成功只能是示范引领作用，但难以形成综合效应，要最终形成整体效益的提升，就必须在整体上进行创新。

第二，需要品牌创新。旅游品牌创新也是一项非常重要的工作，以山东旅游品牌来说，去年的青岛大虾事件实际上给了山东一次教训，也给了山东一次旅游品牌创新的契机。业内人士纷纷质疑当初“好客山东”的品牌定位是不是太脆弱？因此，山东未来可以围绕着“好客山东”再进行品牌内涵的延伸，不断丰富和强化“好客山东”的内涵。比如，从“好客山东”到“客好山东”和“山东好客”，这个过程中，意味着山东要主动出击，不能再把“好客山东”当做旅游局的事情，而应该调动全社会的资源来维护山东旅游品牌。

第三，需要技术创新。伴随着互联网+的发展潮流，旅游行业与互联网的融合将越来越深入，这个过程中有很多技术创新的契机。以智慧营销为例，通过对大数据的采集、整理、预处理、可视化等技术手段，能够精准发现消费者的新需求，能够找到市场洼地和新业态契机。这些技术上的创新也将为全域旅游发展提供技术支持。

2、如何用协调理念引领全域旅游发展

第一，协调经济不平衡。旅游经济发展的不平衡是以旅游资源分布的不平衡和旅游基础设施投资的不平衡为前提的，我国地域广阔，不同的地区有着不同的发展禀赋和发展阶段，其旅游资源开发力度和旅游基础设施建设投资力度都各不相同。

发展全域旅游能够有效缓解投资不平衡，让旅游投资和区域经济充分联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游充分利用区域经济发展的外溢效应来实现飞跃发展。同时，国家层面也需要在规划、政策、人才、金融等方面对欠发达地区的全域旅游发展给予支持。

发展全域旅游能够有效缓解供需不平衡，我国旅游业的有效供给不足，与长期以来的资源依赖路径密切相关。随着全域旅游的发展，旅游产品供给也将更加多元化、个性化，消费者的全部需求都将在一个目的地得到满足。

第二，协调权力不平衡。旅游业的发展涉及到多部门协作，但是旅游部门往往是各个部门中最弱势的，虽然有最强烈的发展愿望，可是却没有必要的话语权。发展全域旅游有利于促进部门协调。有利于通过旅游+对行政组织进行完善，从而提升旅游部门的话语权和统筹权。

第三，协调文化不平衡。旅游的灵魂是文化，任何旅游形式背后都有着文化内涵，旅游的过程正是对异质文化的认识和体验过程。

发展全域旅游，可以将游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多互动的机会，让游客与当地风土人情有更多感应的机会。通过这种互动和感应，文化的协调作用就实现了。

3，如何用绿色理念引领全域旅游发展

全域旅游强调全产业，绿色理念在全域旅游发展中的贯彻不仅仅体现在旅游业本身的绿色发展，也体现在与旅游业相关的一二三产业的全产业绿色发展。

旅游业的绿色发展要强调保护与开发的和谐，只谈保护的绿色发展不可持续，只谈开发的绿色发展也不真诚。目前来看，很多人倾向于开发优先，虽然嘴上说保护与开发要兼顾，但在行动上难以抵挡利益的诱惑，包括很多规划师也是帮助甲方做一些借规划将开发合理化的事情，而没有真正用心地去践行保护的责任。

旅游产业的链条很长，全域旅游的绿色发展不能仅仅是旅游业的绿色发展，那样也无法实现绿色的良性循环。要想可持续，就需要在全产业链条上贯彻绿色发展的理念。

通过全域旅游来实现农业与旅游、农业与工业、农业与文化的结合，开发出文化观光游、工业观光游、农业观光游等绿色路线，打造出休闲娱乐、中医药养生、温泉疗养、户外健身等多种绿色业态。

4、如何用开放理念引领全域旅游发展

一带一路战略的提出为一带一路沿线地区提供了全域旅游发展的机遇，这些地区可以借着一带一路对资本的吸附力，借助一带一路对区域行政壁垒的突破，借助一带一路对基础设施的互联互通，成功实现旅游业的全域化发展。

过去，中国传统城镇化形成了城乡二元格局，限制了农民进城，农村土地政策的僵化，也限制了市民返乡。全域旅游要打破城乡界限，让城乡人口实现自由流动，这样才能形成基于全域旅游的生产要素的流通，从而提升全要素生产效率。这对于供给侧改革来说，也是一个重要手段。

5、如何用共享理念引领全域旅游发展

首先是旅游发展权利共享。我国有很多地区有着较好的旅游资源，但是由于缺乏旅游投资，缺乏旅游人才，而无法在旅游业发展的大好形势中趁势而上。那么，如何保障这些地区的旅游发展权利，如何保障这些地区的居民的旅游发展权利？全域旅游是一条重要途径。

全域旅游能够让政策效应最大化，过去的很多政策红利都是单点突破，难以形成合力，也难以对地区发展形成强大推动力。基于全域旅游形成的政策体系将能够构建起系统的推动力，助力落后地区的旅游业发展。

其次是旅游发展成果共享。探索发展社会福利旅游。关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利，做好针对性的旅游产品开发、旅游无障碍设施建设，给予价格优惠。支持有条件的地方发放旅游消费券或给予各种形式的旅游补贴。三是促进社区旅游参与和当地居民旅游就业。推进产权制度改革，通过多种方式解决旅游用地及资源流转问题，提高当地居民从旅游发展中的受益程度，提升当地居民参与旅游发展的能力，提高人民群众对于现代旅游发展的满意程度。