山东省旅游业发展十三五规划建议

一、盘活存量，转型升级

1、改变发展路径的资源依赖性

山东旅游资源极为丰富，这造成了以资源为优势的粗放式发展方式，未来必须改变这种资源依赖的发展路径。

2、改变旅游开发的地产化倾向

旅游开发商房地产化倾向很严重，要转向服务化。包括这次在十三五规划中仍旧看到很多项目加上了“城”的后缀。这就是地产化倾向的一种映射。

二、让市场变大，让政府变小

1、改变政府主导的倾向

山东旅游发展历程中，政府起到的作用是巨大的。但是，随着旅游业发展到相对成熟的阶段，政府需要适度退出，需要把更多的发展空间留给市场。十三五是转型期，山东必须充分认识到自己所处的阶段，不能仍旧按照过去的大政府模式往前走。

2、结合供给侧改革，激活市场

现在高层非常重视供给侧改革，之所以如此重视，就是因为中国内需不足的根本问题出在供需错配。旅游业同样存在这样的问题，尤其是山东旅游，市场对政府的依赖性较大，必须让市场主体活跃起来，积极地、主动地去开拓新产品、新模式、新空间，不能一味躺在政府怀里享受政策红利。

当然，政府也要通过简政放权给市场注入充分活力，让市场主体寻找到适合自己的创新发展路径。

当然《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》中早就提到了“全面开放旅游市场”，但是，这还不够，在十三五规划中，应该将“全面开放旅游市场”与“供给侧改革”结合起来，应该将寻找到解决供需错配的“山东模式”。

三、从品牌建设到品牌转型

1、从粗放品牌向精细品牌转型

好客山东的旅游品牌是在传统媒体时代建立起来的，基本上依靠电视、报纸、杂志等传统媒体进行大规模、高强度包装才形成了影响力。如今，在新媒体时代，旅游品牌传播有了更多的工具。微博、微信、APP等互联网媒介整合而成的智慧营销体系给予了品牌传播更大的空间，大数据给予了品牌传播更加精细化、个性化的无限可能。山东旅游品牌面临从粗放向精细转型的机遇。

2、从国内品牌向国际品牌转型

山东旅游品牌在国际化方面还做得不够，未来，在推进旅游国际化方面应走在全国前列。具体举措:

（1）建设和申报一批有中国和山东特色的国际旅游目的地；

（2）在旅游产品设计中重视与国际接轨的时尚现代元素；

（3）加大旅游业的国际合作，如与荷兰、韩国等国的合作。

四、空间体系重构与空间战略对接

1、内部空间体系重构

山东可构建黄渤海岛链旅游体系，同时以机场为中心，通过邮轮线、高铁线、运河线贯穿起来，用明确的路线图串联起目的地旅游产品。

岛链开发战略可以与国家的黄渤海环境治理体系进行对接，这个治理体系有明确资金支持和落实目标。

2、外部空间战略对接

山东需要形成跨区域旅游发展战略，打造跨区域旅游品牌。通过外部空间战略对接，可以对项目布局和产品体系产生深刻影响。

当然，在外部空间对接方面，山东也做了很多事情，比如《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》就提到了：推动区域旅游一体化发展。进一步深化环渤海经济圈、中原经济区、沿黄九省市生态旅游带、运河旅游带等区域旅游合作，加快融入京津冀一体化，加强与京沪高铁沿线城市合作，打造高铁旅游联盟。围绕“两区一圈一带”，打破行政区划和城乡二元结构，发展无障碍旅游，促进区域旅游一体化。加快济莱旅游协作区、大泰山旅游协作区、仙境海岸旅游度假连绵带建设，构建齐长城、水浒、京杭大运河、黄河旅游长廊。

在十三五规划中，我建议，山东应该把空间战略作为一个重点，描绘出详细的空间战略路线图和时间表。

五、强化文化体验创新，促进产品体系升级

政府对旅游的大力扶持，一方面帮助旅游业快速成长，构建起了相对完整的旅游产品体系，另一方面，这种大力扶持的过度化也会成为一种创新约束，导致了旅游产品同质化现象较为严重。那么，怎样让旅游产品获得不断升级的动力？

文化体验创新是一条很好的路，这条路非常适合山东这样文化底蕴深厚的省份。

（1）借助齐鲁文化，打造旅游演艺产品；

（2）借助泰山文化，打造婚庆旅游产品；

（3）把山东省儒、法、道、兵、墨家等传统文化国学资源与国学教育、国学修学旅游紧密结合起来，打造高品味的休闲度假产品；

（4）借助道家养生文化，打造温泉旅游产品；

（5）以东方文化体验为核心，建设若干国际标准的养老基地；

（6）打造差异化特色化的乡村旅游产品体系。

六、突破技术创新关键壁垒，打造旅游竞争力的硬实力

1、从借外力到练内功

山东在智慧旅游创新方面做得不是特别好，目前来看，主要是借助外力来搞智慧旅游，没有建立起自己的数据体系，也就没有自己的技术竞争力。广东已经建立了大数据中心和大数据公共服务平台，贵阳成立了大数据管委会，负责协调数据开放，山东应该在十三五规划中实现从借外力到练内功的转型，打造出在大数据技术方面的核心竞争力。

2、从被动到主动

借助大数据和互联网+，旅游业能够掌握更多的主动权，山东必须抓住机会，成功打造技术创新驱动的旅游发展模式。以山东大虾事件为例，如果山东在大数据技术上做得比较到位，那么，山东大虾事件完全可以在事发之前实现预警，在事发之后实现快速响应、舆论引导。回过头来看，山东在这次大虾事件中的表现非常被动，也非常无力，给山东旅游品牌造成了不可弥补的损失。

今年，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，明确了重点任务，要求各地加快政府数据开放共享、推动产业创新发展和健全大数据安全保障体系。山东也应该积极行动起来。

作者：吴必虎 张栋平