范建峰：特色小镇的发展构建

摘 要：“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的特色小镇规划、建设和发展而言，仍然是受用的。有重点、有特色发展是指导特色小镇建设的重要原则，特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手，对探索新型小城镇之路有重要意义。

关键词：特色小镇；旅游；规划

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。

一、相关政策

2016年，对“特色小镇”来说是相当火爆的一年，中央部委和全国各省市都在积极出台相关政策措施加快“特色小镇”的建设。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、浙江省、天津市、福建省、贵州省等都出台了支持“特色小镇”的相关文件，积极筹划特色小镇的建设。

1、《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，2016年7月

2、住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号，2016年8月

3、国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号，2016年10月

4、中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部联合召开特色小（城）镇经验交流会主要意见，2016年10月

二、特色小镇的发展架构

1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构。特色小镇主要聚焦自身优势的特色产业；延伸产业链，形成“产业本身+产业应用+产业服务”的相关产业集群机构。

2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构。以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游的十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构。

3、旅游目的地架构。特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地。

4、新型城镇化架构。人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构。

5、智慧化与互联网引擎。以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级。

因此特色小镇是以“双产业”即特色产业与旅游产业为主，“三引擎”即产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎相协调，“三架构”及产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构共同支撑的发展架构。

三、特色小镇的总体特征

1、以特色的产业及环境资源为基础。产业资源是特色小镇打造的前提；环境资源是特色小镇打造的重要依托；资源如何转化为面向市场的核心吸引力是其核心指向。

2、以坚定的政府政策及投融资支持为依托。以产业为引领，实现“产业+文化+旅游+社区”的四重功能；各功能之间并不是简单的大糅合，而是相互之间有机的整合与融合。

3、以产城一体化综合开发为手段。主要表现为产业的综合发展；功能的综合配置；土地的综合开发；配套的综合建设；目标的综合打造等方面。

4、以泛旅游为引擎与目标归宿。拥有完善的城镇及旅游配套设施；拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。

5、以产业链开发及房产开发为盈利核心。土地一级开发：直接获利，享受升值效益；房产开发：房产销售、房产回收经营；项目开发：经营收益等。

总之，特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。其中自身特色产业主要指新兴产业或传统经典产业，诸如信息经济、环保、健康、时尚、金融、高端装备等新兴产业；茶叶、丝绸、石刻、文房、青瓷等传统产业。泛旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

四、特色小镇的运营模式

以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设特色小镇。

五、案例研究

现认真研究几个特色小镇建设情况，抛砖引玉，为旅游行业转型升级进行有益的探索！

江南药镇定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇；塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。

江南药镇总投资51.5亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约11.5亿元，主要用于打造文化旅游品牌、中医药养生园、特色文化街区和中药产业园建设。截至2015年底，已开发建设面积112公顷，完成固定资产投资（不包括商品住宅和商业综合体项目）10.05亿元，吸引120家企业、990家个体工商户、20多个创业团队入驻，初具规模。江南药镇作为浙江省唯一一个以中药材特色产业为依托的特色小镇,正在成为全县加快跨越发展的新引擎，为全县中药材产业转型发展提供了新的契机。

宠物小镇选址于南雁荡山景区门户区域，四面环山，傍靠鳌江水系，距离平阳县中心1.1公里。

平阳宠物小镇定位为国内知名宠物主题小镇，着力打造成为温州宠物用品研发制造基地、温州宠物主题文化时尚中心、南雁景区休闲旅游特色门户和北港片区新兴产城融合板块等四大功能。重点培育宠物用品产业和宠物休闲旅游产业这两大主导产业，将产业、旅游、社区、人文功能融于一体，建设成为集全国最重要的高端宠物用品研发制造基地、时尚展销窗口、主题旅游目的地和综合服务中心为一体的特色小镇。总投资52.2亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约22.7亿元，主要用于打造游客接待中心、宠物文化博物馆、溪心岛休闲旅游特色村和基础设施项目的建设。

目前，平阳宠物小镇已完成投资额10.05亿元，主要用于宠物用品研发中心建设；引进宠物用品企业高级以上职称或硕士学历以上的高端人才有27人；皮革企业高级以上职称或硕士学历以上人才15人。宠物小镇基本完成了核心功能设施、平台建设，初步打响宠物时尚小镇品牌知名度.

上海泰晤士小镇这个项目的起因是上海早在“十五”期间着力推行的声势浩大的一城九镇计划，在相当长一段时间，不管是泰晤士小镇，还是一城九镇，都一度成为行业内热议的计划性失败的案例。原因在于私家车在普及之前，像松江这样的区域对于2010年前的上海人来说，还过于遥远。 

2013年后，私家车普及后带来的文化旅游消费升级，轨道交通9号线和沪杭高铁的通车，松江新城建设日渐成熟，小镇充分依托松江良好的生态环境基础，并引入英国历史小镇中细致的城市肌理、亲切的空间尺度、混合功能的步行街区、丰富多彩的城市立面等设计理念，追求人与自然的最佳和谐，体现松江新城浓烈的现代化、国际性、生态型以及旅游文化气息。

总体来看，经过10年的沉淀，小镇产业从无到有，已经开始按照产业生态环境的模式进行生长。如今，小镇的产业组团已包括了四大方面：婚庆产业、文化旅游配套服务业、公共服务业以及传媒创意产业四大业态组团,小镇的入住率快速提升，目前已经达到50%。

最值得关注的对于小镇中心地区街区部分的规划，这里的建筑性质是商住混合，称之为居家式商铺，即一楼是商铺，二、三楼是住宅。这样做的好处在于，在小镇建设初期，商住混合的产品形态有利于人口的引入，并不会是的大量中心商业因体量过大出现空关或者闲置，从而显示出鬼城的人气清淡的效果。

我们要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

牢固树立发展新理念，开拓创新、扎实工作，奋力开创特色小镇和小城镇发展新局面，为推动新型城镇化建设站在新起点、取得新进展做出新贡献！

[1]邹毅。从空城到50%入住率，这可能成为特色小镇典型案例。  新旅界

[2] 特色小镇 不是想建就能建，它本质解读及开发模式.              中国房地产商学院

[3] 10个特色小镇的成功开发案例，绝对让你茅塞顿开。             读道特色小镇