北京大学国家公园建设思路研讨会侧记：加强生态文明，建设国家公园

      2014年9月21日上午8:30，“国家公园建设思路研讨会”在北京大学英杰交流中心星光厅如期召开。会议由北京大学城市与环境学院教授吴必虎和中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦教授联合发起，由北京大学、中国生态学会、中国风景名胜区协会、北京林业大学、西南大学、中国城市规划设计研究院、盘古智库等8家单位联合主办，由im电竞官网国际咨询集团独家支持，邀请了国家发改委、国家水利部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局、国家林业局、国家环保部、国家文物局等部委、云南省和浙江省相关厅局官员，从事国家公园研究的专家，泰山、黄山、武夷山、九寨沟、嵩山、浙江仙居、云南普达措等国家公园系统主管官员。100余名代表济济一堂，会议厅座无虚席，热烈的研讨会场面一直延续到下午5:00。

　　研讨会围绕“中国国家公园体制和体系建设”这一主题和三大议题展开。

　　清华大学杨锐教授主持第一议题“中国国家公园体系：制度与立法”，引导嘉宾围绕遗产代际传承的前后维度、利益相关者协调关系的左右维度，以及政府管理层级联通互动的上下维度来思考和讨论国家公园的制度与立法问题。国家林业局褚卫东围绕国家公园专属概念，联系自然资产产权制度改革，指出国家公园建设是当前生态文明制度建设的一个抓手或突破口。北大吴必虎教授以生态文明建设为背景，论证了国家公园综合立法的必要性和紧迫性。住建部李振鹏汇报了国家公园体制建设中，以风景名胜区为核心的三大圈层保护地体系优化的重要性。住建部贾建中以破解“九龙治水”为出发点，主张尽快创建全新的中国国家公园体制。北大李文军教授在比较中美异同的基础上，指出可以考虑国家公园大法与各类专业法并存。社科院刘德谦教授认为，国家公园范畴体系的确立与立法滞后，是中国国家公园体制建设的两大制约因素。西南大学王连勇博士考察了中国保护区命名规则演化史对目前要创建国家公园新体制的影响。国家文物局文保司唐炜认为应该将文化遗产资源的保护管理积极纳入国家公园体制建设之中。

　　北京林业大学雷光春教授主持第二议题“国家公园管治：冲突与协调”，从我国过去几十年已建立多种类型保护地的格局出发，引导与会嘉宾从一个全新高度来探索如何建立中国的国家公园体制。基于此，杨锐向与会代表作了“国家公园体制建设中十个关键问题”的精彩报告，在全面深化改革方面，主张机构调整先行。国土资源部地质公园专家陈安泽研究员在剖析现存问题后，提出立法优先，尽快设立国家公园局，中央安排专项资金，停止试点和严格准入的建议。水利部詹卫华认为目前的局面是九龙管水，而非九龙治水，但试点建设还是应该的。世界自然基金会王蕾倡议要以建立国家公园体制为契机，推动中国的保护地体系建设。北京交大余青教授期待今后的国家公园体系应包括类似美国那样的园路体系。水利部司毅兵则主张中国特色的国家公园体制建设必须有助于消除所在区域的贫穷问题。环保部房志认为中国的政治生态决定了体制改革中必须先进行试点建设。

　　北京大学吴必虎教授主持第三议题“国家公园管理与经营：寻求可持续发展框架”，将问题焦点引向公园现场的资源保护管理与可持续利用。中规院周建明博士发言表示，保护是根本，但同时也要发展；发展也是保护最主要的动力和途径。武夷山世遗局黄贤格认为，要建立国家公园体制，必须解决土地和山林权属问题，加大生态保护力度。北京林大雷光春教授认为，国家公园与保护区的核心问题是没有理顺生态系统服务和人类福祉的关系。泰山管委会王爱华提出创立国家公园体制，必须结合国情进行调整，不能搞全盘模仿。九寨沟管理局王强汇报了九寨沟国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和5A旅游景区一套班子五块牌子现状，并希望不要把将来的国家公园变成第六个婆婆。嵩山管委会弋群立提出建立统一格局、监管有效的国家公园体制势在必行，迫在眉睫，但同时也强调公园立法应先行。北京林大张玉钧教授在梳理现有管理体制之后，指出国家公园应是汇聚国家核心资源、激发民众爱国情怀、永续管理国家公共资产的保护区。云南香格里拉县普达措国家公园丁文东认为，普达措是中国大陆探索国家公园先进理念的第一个典范。中科院钟林生研究员认为，我国应该按照生态系统管理的思想，建立管理有效、运行高效、责权统一、符合国情的中国国家公园管理体制。国家旅游局王润华提出，国家公园体制建设的两个关键分别在于统一管理和提升管理目标。云南省林业厅杨芳认为，建立国家公园并非简单地在现有区域上添加一块牌子，肯定是出现了问题后想借这种新模式来解决问题。中国风景名胜区协会周雄认为，作为发展中国家，我国应通过建设国家公园，倡导生态文明，提升全民文明程度。中国公园协会李亮坚信，建立国家公园体制属上层设计范畴，符合中国国情，依靠社会主义的优越性肯定能够做成功。

　　在开放讨论环节，光明日报记者表示，尽管十八届三中全会提出要建立国家公园体制以来，在专家学者和政府官员之间已经举办过很多研讨会，媒体和一般公众都不知道所争论的问题会有这样多，这样纠结，以及像今天讨论得这么尖锐，这么激烈。今后，媒体有责任向普通公众纠正针对国家公园的某些误解，要让老百姓真正理解和热爱自己的国家公园和国家公园体系。瞭望新闻周刊的记者表示，针对国家公园是否应该继续试点，争论双方的专家应继续展开各自的观点；同时期待全面深化改革能为超越部门博弈，整合高效的管理机制创造一个契机和条件。

　　百花齐放，百家争鸣，畅所欲言，意犹未尽。下午4:50许，大会主席吴必虎对研讨会进行了全面总结，他在期待与会代表达成共识的同时，面对中国的国家公园建设，提出了6个并举倡议：体制建设与体系建设并举；自然生态与文化遗产并举；资源保护与社区发展并举；行政整合与综合立法并举；国有物权与混合经营并举；统一冠名与分类管治并举。