吴必虎：大北京（直隶省）时代河北省全域旅游发展

2016年12月9日北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授受河北省旅游发展委员会邀请，参加河北省全域旅游、乡村旅游及旅游扶贫培训会，就河北省全域旅游发展发表了主题演讲，具体内容如下：

尊敬的各位领导、专家下午好，非常高兴有这个机会来到大北京时代下的河北省来交流，大家看到题目是《大北京（直隶省）时代河北省全域旅游发展》，这是什么意思呢？因为在历史上，整个河北省一直是大北京或者说是中国首都的一个直接组成部分，而不是像今天与北京直辖市分治。从大的概念下，我们来看河北省的全域旅游发展，在这里我们不必太纠结“全域旅游”这个概念本身，主要是想谈一谈河北省的省情以及在京津冀一体化这个国家战略下大北京这个范围内河北省旅游的发展，就是目前行政上河北省管辖的这个区域的发展，当然也会讨论到乡村旅游以及其他旅游的一些业态。

一、大北京（直隶省）的历史基础

（一）京津冀一体化的大背景

讲京津冀一体化，难度非常大，我在网上找了半天，希望找到一张京津冀一体化的地图，但没有找到，要么河北省的把北京、天津划出去，要么大的北京没有涵盖河北省，说明到现在还没有一个部门认认真真出一套关于京津冀一体化的图，或者说还有一些图处于保密状态，没有在网上公开，这就表示京津冀一体化并不容易。

从历史上来看，京津冀自古就“一家亲”。元朝的时候，河北、北京这个位置叫中书省，所以“省”的形制的确立就是从元朝开始的，宋朝叫“路”，唐朝叫“道”，到了明朝以后，朱元璋在南京建都，后来朱棣把首都迁到北京来，两个直隶，一个是南直隶，包括现在的江苏、安徽、上海，一个是北直隶，包括河北省、天津和北京，到了清朝，就叫直隶省，保定是省会，虽然在民国时，首都一直在变化，但天津一直都属于河北省，并且在定都南京后，北京改为北平，与天津同属河北省，历史表明，京津冀一体化，在元明清三代，六七百年没怎么变过，现在要把北京、天津、河北三家搞成一家是有充分的历史基础的。

 

新中国成立以后，1954年的《宪法》 第九十条规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”，明文宣示中国公民具有“自由迁徙权”，但1954年以后国家提出城乡二元体制，导致了京津冀的截然分开。另外对官员GDP实行单目标考核制也不利于京津冀一体化发展，现在北京市就不应该只考核GDP，而是要考核是否把大北京整个区域带动起来，这才是要考核的目标。所以整个京津冀一体化虽然已有六七百年的历史基础，但是到习近平同志提出要把京津冀一体化作为整个国家战略，作为北京的一个疏散功能，这个过程很艰难。

（二）京津冀协同发展上升为国家战略

京津冀一体化虽然已上升为国家战略，但对于政府官员，各个行政区划之间的协调是有难度的，包括部际之间、省际之间都很难。因此我们讲了很多规划一体化，品牌形象一体化等也都很难推进，原因就在于考核机制以及部门区域利益之间的关系。

 

京津冀一体化首先要实现物理上的一体化，国家发改委日前发布对“京津冀地区城际铁路网规划”的批复，提出到2020年，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5小时到1小时通勤圈，京津保0.5小时到1小时交通圈。到2030年，基本形成以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。但在这样的一个发展当中，行政上、经济上一体化还有相当的难度，在这种情况下，旅游可以成为京津冀一体化的突破口。

（三）旅游成为京津冀一体化的突破口

旅游的力量是来自于民间，对于市民想去哪儿旅游，政府是没有办法控制的，所以旅游就成为京津冀一体化最好的突破口，再加上创意产业、体育产业等开发，可以更加有效地推动旅游先行先同，通过多方位区域合作促进大旅游格局形成。

京津冀一体化是一个很难但是必须要做的事情，这是历史的必然，希望更多的部门加快京津冀一体化，尤其在行政系统方面，让京津冀一体化形成一种经济力量，形成大北京格局，这是符合人性、符合市场经济规律的。总之，京津冀一体化不是心血来潮，而是一个历史趋势，它是有文脉根基的，也符合后工业化的特点。

十八届三中全会以后，整个社会经济发生的一个主要的变化，从经济结构上来讲，第二产业逐步让位于第三产业，经济GDP的贡献率越来越多的来自于第三产业， 2015年全国第三产业占GDP约50.5%，这说明从全国来讲，GDP已经过半来自于第三产业，但河北省还是第二产业比较大，服务业不占主导地位，这是说不过去的，因为它紧靠首都，处于发达经济外围。从全球城市化程度比较高的地区、发达地区、城市连绵带地区可以看出，像大北京地区这样的城市连绵带，一系列的政策、法规都应该服务于高度城市化的规律，而不是人为设定很多障碍。未来京津冀一体化以后，大北京地区需要从由柱状结构变成梯形结构，在这个过程当中，旅游会起很大的作用。

二、全域旅游就是正确供给

（一）正确理解全域旅游

自从李金早局长在全国提出全域旅游概念以后，充分调动了各个地方政府的积极性，同时也有具体的全域旅游的示范市、示范县，这是一种行政上的政府推动，并且一年就找到一些经验，在浙江召开了全域旅游经验总结工作交流会。全域旅游对于很多地方的旅游发展都有积极的推动作用，大家也要注意一个问题就是正确理解全域旅游的概念，然后把政府资源的“好钢用在刀刃上”。

正确理解全域旅游非常重要，它有很多解释，不同的地方我会提不同的全域旅游，比如在江苏，我会讲一样的全域，不一样的旅游，全域旅游在哲学上，在政府的指导观念上是统一的，但每个地方做什么旅游，怎么搞是不一样的。

第一种理解，就是比如类似于书记、省长，市长、县长一把手、二把手一起抓的旅游就叫全域旅游。第二种理解是正确的供给就是全域旅游。另外这种供给是要改革的，现在总的来说，中国的经济缺少一个系统升级，这是一个很大的问题，在这种情况下供给是要改革的，全域旅游是正确的供给旅游产品，而这个正确的供给不是简单的内部的一个机构，它不仅仅取决于旅游部门，而是由旅游系统外部决定，外部性很强是旅游发展的一个明显特点。

“国家全域旅游示范区”（第一批）有河北的石家庄下面的平山县、邯郸的涉县、唐山市下的迁西县、保定的四个县、张家口的两个县、北戴河区，最近第二批又加上了整个张家口、整个承德、整个秦皇岛都作为一个市域的示范区，第一批只是县域的，现在已经提高到地市级了，说明在京津冀一体化，首都功能的疏散中，河北跟首都在一起的这种大好形势下，河北省委省政府对旅游地位重要性的认识提高了很多，并且有很明显的改变。

表1：河北省“国家全域旅游示范区”（第一批）

表2：河北省“国家全域旅游示范区”（第二批）

（二）河北全域旅游怎么抓

河北省的全域旅游怎么抓，我想讲三句话：

第一句话，全域旅游是一种发展哲学。它不是一个理论概念，也不是一个纯学术的概念，它是产业结构调整的需要，是社会经济的需要。特别像河北紧靠着京津地区，已经完成工业化，接下来要进入后工业化，要强调五个发展观，放在五个发展观中，提高人民生活质量，但河北竟然有好多贫困县，这就证明国家的区域发展政策是有问题的，以前的城乡二元体制，以牺牲农民利益的剪刀差来培养城市，现在是牺牲河北人的利益来发展首都，这种体制是不可取的，一定要改，所谓全域旅游就是在这种大背景下，要从京津冀一体化，从产业结构调整的高度来看待这个问题，而且第三产业要赶上第二产业。

第二句话叫全域旅游是一种政策工具。全域旅游是指将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

为什么李金早搞全域旅游，一方面呼吁地方政府要搞全域旅游，另一方面通过部委发文件，跟农业部一起发休闲农业的文件，跟住建部一起发旅游小镇、古村落的相关政策，这就是政策工具，所以要把全域旅游的政策工具用好。

第三句话，怎么搞全域旅游，招数就是正确的供给。这包含两个内容，一是制度供给，一是产品供给。产品供给可以交给市场，但是制度供给官员必须自己去想办法，这具有一定的风险性，因为改革就是冒风险，一旦改革就会跟现有的法律制度冲突。过去的法律都是部门法，每个部门的法律都是由本部门专家起草的，都给自己的部门留有一定的寻租空间。部门法就是各司其职，各取所需，这是短缺经济时代的政策，已经不能适应现在的经济时代了，中国现在已经进入过剩经济时代，主要表现在四方面：

 

图3：过剩经济时代的四大主要表现

工业过剩：去产能压力巨大。 

建设过剩：二三线城市房地产失势、土地财政走到了尽头 

农业过剩（粮食）：高产量、高库存、高价格、高进口 

观光旅游过剩：风景区、文物单位只允许搞观光旅游

每个部门有一个法，这就容易出现法理依据不一、技术标准不一、审批管理不一的问题。据统计，全国共有法定依据规划80多种，不同规划院占有不同市场，规出多门。现有法律制度需要尽快加强改善、统一，加快出台《发展规划法》。

乡村制度要特别注意，乡村旅游是跟乡村制度有关系的。乡村制度中最大的制度就是土地制度，土地制度是很麻烦的问题，是目前摆在我们面前的阻力。不久前中央经济改革领导小组提出来“三权分离”，就是所有权是村为单位的集体所有，承包权归农民个人所有，经营权开放，这样三权就是分离的。

 

目前来讲这种做法是稳妥的，由于每个权分离一次，交易成本就很大，需要互相协商，这就会影响效率，长久来看三权分离是不符合经济规律和市场规律的。农业部曾提出“农地农业用”，这是符合法律制度的，在《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》里都有规定，但在实际操作中，“农地农民有”，物权真的就属于农民吗？”农地农业用“，这句话是错的，因为多产业融合发展，2015年、2016年中央连续两次发一号文件，说一二三产融合发展，应该是一产和三产融合发展最靠谱，因为农村搞工业不靠谱，再加上加工经验不足，乡镇企业的时代已经过去了，在全球化时代，工业趋于集中，大部分农村是不能搞工业的，可以搞农产品加工，所谓的农村一、二、三产业融合发展也就是第一产业和第三产业融合，这就关系到农村的土地制度：土地利用必须允许农业之外的第三产业的用地需求和性质改变。农村土地改革要怎么走，需要我们继续探讨。

第二个供给就是产品供给。产品供给就是在资源基础上，更需要用创新理念去尝试。浙江为什么能成功，就是民营企业特别活跃，但市场的活力在北方各省就有一定的难度，尤其是东北。河北还可以，但是也没有浙江那么乐观。一方面是基于制度原因，观光产品过剩；另一方面是缘于创新激励不足，新产品供给不足。浙江可以有很多洋家乐、裸心谷、乌村民宿的经验可以借鉴，所以不管是乡村旅游还是文化遗产旅游或者是度假旅游中的产品供给，对河北来说都是一个挑战。

三、面向城市中产，河北乡村旅游怎么搞？

在全域旅游的大背景下，河北的乡村旅游首先面对的是中产阶级。河北虽然幸福感指数不高，比如雾霾严重，工业比例过大，高考分数过高等，但河北人也有好多机会，面对的都是北京、天津市民这一大批有钱人，而唯一要做的就是提供 “有钱人”需要的产品。

按照世界银行根据Atlas方法进行的测算和2011年的新划分，中国从2010年开始由中等偏下收入国家跨入中等偏上收入国家，2015年中国人均国民总收入达到7880美元。

大家知道人均达6000美金就可以产生休闲度假需求，2015瑞士信贷宣称，根据美国的标准，中国有全球最庞大的中产阶级1.09亿人。大众消费在逐渐升级，仅阿里巴巴集团在2016财年零售交易总额便突破3万亿元人民币。旅游需求也日益爆发，2015年中国共接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。总的来说中产阶级在逐步成长，这个是河北人做生意的第一大资源。

 

河北第三产业一定要超过第二产业，不超过第二产业是有问题的。北京人现在每家有两辆车，这样的家庭数量是很庞大的，在自驾游时代，加上京津冀交通如此发达，高铁、城铁，剩下来的就要靠河北人自己了，就是提供很好的度假产品。

 

根据我们统计，全球百分之八九十的人都是在周边度假，周边城市形成了一道环城市的休闲度假带，但是出现了一个问题，就是制度成本偏高，所谓的制度成本偏高就是部门颁布的法律和规章有问题。河北离北京太近，被绑架了，中央说能干你就干，不能干你就不做，那永远没办法改革开放。

面对中产阶级需求，河北的产业结构必须改，需要尽快转型，把京津的游客吸引过来。从河北旅游在网络上的热度排名来看，秦皇岛、保定、承德、石家庄这几个城市比较受游客欢迎。

 

从客源来讲，数据显示河北的主要客源市场分布在沿海地区和华北地区。

从旅游形象来讲，面对中产阶级，面对北京、天津的游客，河北能不能满足他们的休闲度假需求。

 

纽约城和新泽西州的关系很像北京和河北省的关系，新泽西的品牌叫Garden State，就是说新泽西州叫花园之州，就是纽约人的休闲度假地。所以河北定位应该朝着这方面发展。不管是环北京、环天津还是沿燕山还是太行山，整个旅游应该按照这个思路来发展。

河北的乡村旅游可以按照下面几个思路来发展：

（一）乡土环境空间的设计再造

在尊重原生村落格局和乡土自然的基础上，以创意与设计导入，重新构建与乡土融合，又独具设计美感的休闲环境与休闲空间。我们在山东滨州建设了香坊、在北京密云建设了张泉等大地乡居品牌下的乡村旅游生活方式，把农民的房子重新改造，就变成逼格很高大，文艺青年和当地人的好去处，河北也可以采用这个思路。

 

再比如说文物或者风景名胜区的核心区不能搞永久性建筑，那就可以搞临时建筑，可以搞移动性建筑，我们专门做了一个风景盒子，在不破坏景观资源和文物保护的前提下，通过专业设计做一些餐饮、住宿、基础设施之类的，就可以满足市场需求。

 

（二）乡村基础设施有机更新

不要农田、水利就只搞农田、水利，不要做厕所就只是厕所，要把他们进行有机统一。根据乡村规模小、民居分散、生态环境脆弱等特点，寻找到适合乡村的方式，更新和提升乡村的厕所、污水、采暖、垃圾处理等基础设施，是后乡土生活空间营造的重要环节。乡土生活，要深度体验，而不是只看到农家乐。

图13：大地溪客生态创意厕所落地案例

（三）基于乡土文化解说的深度体验产品开发 

乡村休闲体验产品应根植于乡土文化之中，通过对乡土文化的解说和演绎，将乡村中的四季变化、节日仪式、民俗手艺、故事传说，变成可以深度体验的休闲产品。比如说跟着蜜蜂去旅行，我们叫密蜜，说的就是密云的蜂蜜。

（四）以圈层社交与分享为理念的乡村活动策划

通过各类时尚活动与特定圈层活动策划，将乡村的休闲空间，变成个性化的社交活动空间，变成艺术家、文化青年、精英群体爱好交流基地、才艺作品秀场。比如说建一个乡村咖啡馆，为农村社交提供新场所、新平台，叫乡村Party，或者轰趴，在村子里面或者老房子里面搞生日派对，这才是好的体验。

（五）开发独具地域特色的文创商品与农产品开发

将乡村中独特的物产、手工艺品以及其他风物元素，通过创意设计，变成有故事的文创商品和创意农产品。把当地特产变成大地农礼，通过包装，把十块钱的东西变成二三百块钱的东西，把设计的理念放进去，作为送给亲朋好友的农礼。

图14：文创商品

在京津冀一体化，历史传统基础上形成科学发展观，全域旅游可以从乡村旅游抓起，这样就一定能把北京人的钱转移到河北人的口袋里。