什么叫全域旅游？市县旅游全域化评价指南

　　近日，福建省质量技术监督局批准公布了《市县旅游全域化评价指南》（DB35/T 1489-2015），该标准由福建省旅游局提出并归口，委托im电竞官网国际咨询集团编制完成，将于2015年6月1日起正式实施。该标准的发布，标志着全域旅游已经完成了从理念到落地实操的转变。
　　多年来，全域旅游已经成为很多地区旅游发展过程中的一个热门词，从政策意见到实施方案，从行动计划到全域旅游规划，不一而足。然而，究竟什么是全域旅游？全域旅游是一种发展模式还是发展理念？全域旅游的概念内涵和要求是什么？如何评价全域旅游的发展程度？这些问题都没有一个清晰的认知。

　　地方标准《市县旅游全域化评价指南》的编制一方面摒弃“就旅游论旅游”、单纯重点考虑旅游景区景点数量与等级的传统思路，全盘考虑城市特色、整体环境、文化休闲氛围、公共服务体系、居民与游客满意度、智慧旅游等因素；另一方面摒弃“唯经济论英雄”、单纯重点考虑旅游接待人次和旅游收入的传统思路，通盘考虑产业融合、新型城镇化、旅游富民等因素，坚持“深化公共服务、促进产业融合、加快转型升级”的原则，清晰界定了全域旅游的概念内涵，明确了全域旅游的八大总体要求，在此基础上形成了八个一级指标、六十四个二级指标的旅游全域化综合评价指标体系。

　　何谓全域旅游？
　　该标准认为，所谓全域旅游，又称旅游全域化，是旅游业从传统的观光旅游向休闲度假旅游转型升级背景下的一种新的区域旅游发展理念和模式，通过对特定区域内的城市特色、公共服务体系、旅游吸引物、休闲氛围、整体生态环境、政策法规和安全保障等提出整体要求，实现区域资源全面整合、产业深度融合和全社会共同参与，全面满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲的需求，达到区域旅游产业升级和新型城镇化建设的总体目标。
　　城市特色鲜明，个性突出
　　全域旅游杜绝千城一面，强调城市的个性与特色。要求城镇与乡村景观风貌独特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛围浓郁，传统文化挖掘到位，文化得以有效传承和发扬。有反映地方特色文化内涵的城市景观和城市小品，有体现地方特色的标志性建筑和景观，有鲜明的地方特色的旅游商品、手工艺品、纪念品和美食小吃等。
　　基础设施与公共服务主客共享

　　全域旅游强调在区域发展过程中不仅要为外来游客提供优质的服务，同时也要充分考虑本地居民的休闲需求。全域旅游目的地既是外来游客的旅游乐土，也是本地居民的幸福家园，不仅是宜游之地，也是宜居宜业之城。要按照“主客共享”的理念，加大旅游公共服务体系建设，加强公共交通、信息咨询服务、绿道休闲慢行系统、城市公共绿地、城市公园与市民广场等公共休闲与文化娱乐场所等的建设，以“智慧旅游”为手段提升旅游的公共服务水平，实现公共服务的全域覆盖，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境。

　　旅游吸引物全域覆盖
　　全域旅游强调休闲度假理念，强调无景点旅游，因此必须树立全新的旅游资源观，突破传统的景区局限，突出生态环境质量、整体休闲氛围、城市与乡村建设、新型城镇化以及良好的形象与市场口碑对游客的吸引力。把整个行政区当做一个大的景区来打造，按照“景城一体”的发展理念，实施景区、城市一体化战略，以景区理念规划整个区域，以景点要求建设每个村镇，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，实现旅游资源的全域覆盖。
　　外来访客与当地居民满意度高
　　全域旅游强调居民与游客的有机融合，强调游客的深度全程体验。外来游客不仅观赏当地的自然风光与风土人情，更要深度参与体验当地居民的生活方式，感受当地居民的生活态度，融入当地的日常生活环境。因此，居民的热情好客和对本地生活的自豪感、健康有序的市场秩序直接影响当地的旅游形象。必须大力提高居民的幸福指数，建立合理的利益共享机制，推动当地人积极参与旅游开发，提高当地人对本地旅游资源和旅游形象的认知度和满意度，从而全面满足游客旅游体验及地方文化，全面提高游客的满意度。
　　市场监管与行程安全综合保障

　　全域旅游强调从游客进入目的地开始，一直到游客离开目的地的整个过程中的全程保障。要强化监管，加强旅游执法力度，维护良好的市场秩序。建立旅游资源承载力和游客总量管控机制，以及高峰期安全预警及应急处理机制，营造优质的旅游环境。完善安全保障与救助应急管理系统，建立吃、住、行、游、购、娱等环节全覆盖的，集旅游资讯、风险警示、旅游投诉、执法监管、应急救援、旅游保险等于一体的旅游风险保障体系。

　　旅游产业与其他产业融合发展
　　全域旅游强调旅游业在区域统筹、城乡一体和新型城镇化过程中的带动引领作用，强调旅游业在整个区域产业结构的突出地位。旅游与农业、工业、林业、文化、体育、医疗等相关产业和行业融合发展、相互渗透，旅游新业态不断涌现。旅游各要素配置完善，旅游产业链长，产品附加值高。旅游业对投资、税收、就业等的综合带动和促进作用强。推动旅游业转型升级，从规模增长型发展模式向质量效益型发展模式转变。
　　旅游相关政府机构多边协助
　　全域旅游强调旅游目的地全社会、各部门积极参与旅游开发、建设、管理的过程中。要求旅游业发展的政策环境好，政府对旅游业发展的重视程度较高，部门联动、协调配合较好，支持旅游业发展的配套政策和扶持力度较大，形成全社会发展旅游的共识。旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多规合一。

作者： 周志红